農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金支持

　　農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)現(xiàn)離不開資金的投入，除了政府的補貼與扶持之外，還需要更多種民間投資手段與渠道來進行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持。那么對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金支持有哪些問題與注意事項呢？

　　一、資本支持的原則

　　1.獲利性原則。在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，要調(diào)動資本投入者的投資積極性，必須充分保障各方的利益，既要增加政府財政收入，又要增加投資者利潤，還要使農(nóng)民增加收入，尤其是保障投資者的合法利益，這才能引導數(shù)量更多、期限更長的投資。

　　2.穩(wěn)健性原則。由于農(nóng)業(yè)投資的高風險、低效益，要求投資者投入資本時必須穩(wěn)健經(jīng)營，降低可控風險，以市場為導向、充分利用各種信息進行農(nóng)業(yè)研究和生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，根據(jù)市場需求來決定投資規(guī)模、投資方向。

　　3.持續(xù)性原則。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就必須持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)投入資金。但除了政府財政支農(nóng)投入和農(nóng)戶生產(chǎn)投入具有持續(xù)性之外，其他組織和企業(yè)及外商具有很強的階段性、利誘性，而這部分投資對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的作用越來越大。因此，政府應制定優(yōu)惠政策和營造良好環(huán)境，引導企業(yè)、外商和其他組織向農(nóng)業(yè)持續(xù)投資。

　　4.重要性原則。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，各項資本支出必須重點支持糧食生產(chǎn)項目，重點項目重點支持，把較多的資金投向具有長期影響的、關系國計民生的項目。

　　5.效益性原則。農(nóng)業(yè)資本支持不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且要促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

　　二、農(nóng)業(yè)資本投入模式

　　1.政府引導。在市場經(jīng)濟條件下，政府是“守夜人”，政府是“調(diào)控者”，政府是“引路人”，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府應以其特殊的地位和角色引導農(nóng)業(yè)發(fā)展，以政策制定和資本投入引導其他農(nóng)業(yè)資本投入者的投資方向。政府資金應主要投向于具有公共性質的農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)補貼，包括農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)救濟費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出等。政府投入資金的來源包括財政收入、增發(fā)國債收入、國際金融組織貸款等。

　　2.企業(yè)主導。政府和農(nóng)戶資金投入有限，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)的作用凸現(xiàn)得更加明顯，它們上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶、基地、涉農(nóng)中介組織等，在農(nóng)業(yè)中的參與度越來越高，涉農(nóng)投入越來越多，包括小型農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)業(yè)交通建設、農(nóng)戶生產(chǎn)資料價格補貼或免費提供農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育投入、農(nóng)業(yè)技術宣傳與推廣等。

　　3.農(nóng)戶參與。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展直接的參與者，參與方式包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實施農(nóng)業(yè)投資，這里的“農(nóng)戶參與”指后者，即農(nóng)戶以其收入投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，包括日常經(jīng)營費用支出和購買生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出。農(nóng)戶應以入股、直接投資等方式積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)生產(chǎn)投資。

　　4.市場運作。無論是政府還是企業(yè)和農(nóng)戶，單個單元所擁有的資金畢竟有限，投入農(nóng)業(yè)的資金數(shù)量必然受到限制，與此同時，在社會上又有大量游動資金在尋找投資盈利機會。一方面農(nóng)業(yè)資本短缺，另一方面社會資本豐富，這一矛盾的解決依賴于資本市場。通過資本市場引導社會資本向農(nóng)業(yè)領域流動，企業(yè)通過資本市場發(fā)行股票、債券等籌集資金，政府通過增發(fā)國債聚集資金，農(nóng)戶和其他參與者通過購買證券或基金投放資金。市場運作的結果是將社會上大量的閑散資金聚集起來投向農(nóng)業(yè)，從根本上解決農(nóng)業(yè)資本短缺問題。

　　三、構建農(nóng)業(yè)資本循環(huán)體系

　　農(nóng)業(yè)資本投入模式的形成可以解決農(nóng)業(yè)資本總量短缺問題，但要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)資本還必須長期、持續(xù)投入。

　　解決這一矛盾依賴于農(nóng)業(yè)資本循環(huán)體系的構建，完善的農(nóng)業(yè)資本循環(huán)體系不僅可以保障農(nóng)業(yè)資本存量不變，還可以引進更多資本和促使農(nóng)業(yè)資本增值。根據(jù)農(nóng)業(yè)項目的特點和農(nóng)業(yè)資本的來源，農(nóng)業(yè)資本形成了三種不同類型的資產(chǎn)或物品，一是非營利性的公共品，二是以盈利為目的私有(指所有權屬于個人或企業(yè))資產(chǎn)和物品，三是半公共品。第一類一旦形成后不會發(fā)生增值，第二類可以給相關者帶來經(jīng)濟利益，第三類發(fā)展較慢、有一定的增值性。由于第一類主要由政府投資形成，資金投入具有剛性;第二、三類主要由社會投資者、企業(yè)、農(nóng)戶等投入，可變性很強。因此，必須以社會資本為對象，構建農(nóng)業(yè)資本循環(huán)體系。在農(nóng)業(yè)資本循環(huán)體系中，社會資本增值所產(chǎn)生和引致的投入是核心和主要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推進力量。

　　四、農(nóng)業(yè)資本支持的政策制定和制度設計

　　1.認真制定并落實促進農(nóng)業(yè)資本投資政策，包括農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)利潤再投資優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　2.以“三個有利于”為標準，以“積極扶持，正確引導，多方參與，市場運作”為原則，以獨資、合伙、股份合作、中外合作、公司制為組織形式，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)投資，以持續(xù)的資本投入實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，建立起以政府為主導、企業(yè)為主體、社會中介服務機構和科技力量積極參與的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系。

　　4.以降低農(nóng)業(yè)風險為目的，大量開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，業(yè)務內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售。并且，政府部門應保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，盡量降低政策風險。

　　5.建立農(nóng)業(yè)資本市場和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中“龍頭企業(yè)”服務的信用擔保體系，解決實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的融資問題。