強化監(jiān)管 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接與地方政府業(yè)績掛鉤

　　關于地方單位做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直就是農(nóng)業(yè)部要解決的難題，但由于各種各樣的原因與限制，實施起來非常困難，檢查工作也很難推展開來。不過現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題跟地方政府的業(yè)績掛鉤了，相信這對做好農(nóng)產(chǎn)品安全會有積極的意義。

　　12月11日，中國政府網(wǎng)刊發(fā)《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》。托普儀器請農(nóng)業(yè)部有關負責人就《通知》出臺的意義和重點內(nèi)容進行了解讀。

　　當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小、散、亂的狀況沒有得到根本轉(zhuǎn)變，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾尚未根本解決，消費者對此還不滿意。農(nóng)業(yè)部有關負責人表示，《通知》的出臺正是基于以上背景，力求建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

　　今年3月，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局兩部門負責。隨后，國務院印發(fā)文件，對地方食品安全監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)改革、能力建設、責任落實等提出了統(tǒng)一要求。

　　這位負責人表示，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，由于經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，監(jiān)管難度很大，而相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱。此次印發(fā)《通知》，就是要在地方食品安全監(jiān)管體制改革過程中同步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，建立部門間無縫銜接工作機制，從源頭上更好地保障食品安全。

　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。新的職能調(diào)整后，現(xiàn)有監(jiān)管能力與監(jiān)管任務不適應的問題更突出。《通知》對加強基層監(jiān)管能力建設提出明確而又具體的要求，為切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力指明了方向。今后要加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，確保監(jiān)管工作落到實處。

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。為此，《通知》強調(diào)地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品品種多、種類豐富，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，供應鏈條長，運用技術(shù)復雜，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)格不易統(tǒng)一，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，必須找準關鍵節(jié)點，采取針對性監(jiān)管措施，形成全程監(jiān)管鏈條。該負責人分析說，《通知》從進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、準入準出等方面作出明確規(guī)定。這些制度的建立，必將促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平躍上新的臺階。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關鍵要從生產(chǎn)抓起。多年來，農(nóng)業(yè)部門堅持把農(nóng)業(yè)標準化作為一項帶有方向性的工作予以推動。制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，農(nóng)獸藥殘留限量標準2200多項，地方標準和技術(shù)規(guī)范18000多項，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣力度，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動。

　　近年來，我國強化園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設。進一步推廣太陽能殺蟲燈、農(nóng)藥殘留檢測儀等科學儀器對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量進行全程監(jiān)管與控制。這些“治本之策”的實施，對保障人民群眾身體健康，將起到重要推動作用。

　　此外，《通知》還要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要設施設備。