山東農(nóng)田“兩區(qū)”助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　近日，山東省政府辦公廳，就做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作提出實(shí)施意見。意見明確，到2019年年底，山東省將完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)（小麥生產(chǎn)功能區(qū)5100萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)4500萬畝、水稻生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，玉米面積為與小麥復(fù)種面積）和400萬畝棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
　　意見指出，按照3年完成劃定、5年基本建成的總要求，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，各市要選定一個(gè)縣（市、區(qū)）先期開展劃定試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的市整體開展劃定試點(diǎn)，2019年底前完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)�！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定�！皟蓞^(qū)”在永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。
　　意見強(qiáng)調(diào)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城市（縣城、鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個(gè)圖斑都能找到對應(yīng)的地塊。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。劃定工作完成后，各縣（市、區(qū)）自行組織進(jìn)行初驗(yàn)，之后申請報(bào)市級檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，山東省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委組織對各市“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行抽查核實(shí)，逐級匯交形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。
　　山東對“兩區(qū)”建設(shè)和監(jiān)管工作都進(jìn)行了細(xì)化。一是加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)。根據(jù)“邊劃定、邊建設(shè)”的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，力爭5年內(nèi)“兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)新型經(jīng)營主體培育力度，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)“兩區(qū)”可持續(xù)發(fā)展能力。二是強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管。完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立健全“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管模式，綜合運(yùn)用遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對“兩區(qū)”的動態(tài)監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要對各市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，將各地工作成效與扶持政策掛鉤。各地按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”建管責(zé)任，建立監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。三是加大政策扶持力度。強(qiáng)化對“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投**機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會資本投入“兩區(qū)”建設(shè)。完善財(cái)政支持政策，健全完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。