優(yōu)質(zhì)糧食工程推動糧食品質(zhì)升級

　　近年來，我國糧食連年豐收，形勢喜人，然而，在“量”大幅增長的同時，“質(zhì)”方面仍存在不少問題，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。
　　2017年，一項重大系統(tǒng)工程——優(yōu)質(zhì)糧食工程在糧食流通領(lǐng)域起錨。在頂層設(shè)計中，這項工程將是推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要“突破口”，以及加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要“抓手”。
　　數(shù)月來，優(yōu)質(zhì)糧食工程的目標要求、具體內(nèi)容和實施方案逐步明確細化，糧食產(chǎn)后服務體系建設(shè)、質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動被列為三大重點。對工程的實施，財政部在本年度安排50億元中央財政資金予以支持。
　　我們從國家糧食局獲悉，通過競爭性評審，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”確定了今年重點支持的16個省份，并撥付2017年度中央財政性補助，目前，各有關(guān)省份正在制定或修改完善本省區(qū)的具體實施方案。隨著優(yōu)質(zhì)糧食工程的推進、細化和落地，中國糧食品質(zhì)迎來了“升級時間”，以在“更高水平”上保障國家糧食安全。
　　糧食產(chǎn)后服務體系：讓農(nóng)民“賣好糧”
　　今年入秋以來，湖北省隨州市就一直在連續(xù)陰雨、低溫、大風天氣的籠罩之下。田里的稻谷喜獲豐收，但是這樣的天氣條件下，稻谷的收割、晾曬及儲存等又讓農(nóng)民們犯了愁。
　　為減少天氣因素給糧食收購帶來的不利影響，隨州市糧食局在指導農(nóng)戶抓緊晴好天氣及時進行晾曬的同時，還引導各新型糧食經(jīng)營主體充分利用烘干設(shè)備，加班加點進行烘干作業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，全市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體利用烘干設(shè)備烘烤潮糧近7萬噸，周轉(zhuǎn)儲存糧食5萬多噸，挽回糧食質(zhì)量降級降等損失5000余萬元。
　　當糧食收購遭遇不利天氣，如何減災止損？糧食收獲后如何及時處理、妥善保管？事實上，這不僅是隨州，亦是全國糧食產(chǎn)區(qū)面臨的難題。
　　新生產(chǎn)的糧食有機雜質(zhì)多、水分含量高，通常要經(jīng)過清理、晾曬等環(huán)節(jié)，達到國家糧食收購質(zhì)量標準后，才能進入收購、儲藏、加工等流通環(huán)節(jié)。由于企業(yè)、農(nóng)戶及新型經(jīng)營主體缺乏必要的清理、干燥設(shè)備，糧食產(chǎn)后品質(zhì)保障能力較弱，生產(chǎn)的糧食容易發(fā)生霉爛變質(zhì)，導致品質(zhì)下降、存量損失的情況比較普遍。
　　如何滿足我國在糧食產(chǎn)后服務方面的迫切需求，如何填補巨大缺口？ 優(yōu)質(zhì)糧食工程給出的答案是建設(shè)糧食產(chǎn)后服務體系，即：建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務中心，打造農(nóng)民需要的糧食產(chǎn)后服務功能，為農(nóng)戶開展“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務。如條件允許，還可將拓展服務范圍，如提供市場信息、種子、化肥等和融資、擔保服務，推廣訂單農(nóng)業(yè)等。
　　在湖北省安陸市李店鎮(zhèn)，就有一家專業(yè)化提供糧食產(chǎn)后服務的企業(yè)。公司下屬的種植專業(yè)合作社主營谷物種植、糧食晾曬烘干、中轉(zhuǎn)儲存等業(yè)務，所產(chǎn)稻谷則直接用于公司大米加工及米粉生產(chǎn)。公司建成了涵蓋糧食產(chǎn)后運輸、清理干燥、儲存、加工、銷售全套產(chǎn)后服務體系，擁有7萬噸糧食儲備能力，并形成了從稻谷種植、運輸倉儲、大米加工、大米精深加工成米粉的全產(chǎn)業(yè)鏈融合。
　　“到2020年，專業(yè)化糧食產(chǎn)后服務體系將力爭在全國糧食主產(chǎn)區(qū)覆蓋，”國家糧食局新聞發(fā)言人陳書玉告訴我們，通過建設(shè)糧食產(chǎn)后服務中心，提供專業(yè)化的服務，一方面能大幅度提高糧食保質(zhì)能力，促進糧食提質(zhì)進檔，大幅減少農(nóng)戶儲糧損失率，推動節(jié)糧減損；另一方面，還能增強農(nóng)民的市場議價能力。
　　同時，糧食產(chǎn)后服務中心建設(shè)還能提高專業(yè)化服務水平，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。以湖北省為例，該省糧食產(chǎn)量常年保持500億斤左右。按照糧食干燥清理平均利潤約1.5—3分錢/斤，全省糧食僅清理、干燥兩環(huán)節(jié)的利潤就可達到10億元。
　　糧食質(zhì)檢體系：讓消費者吃上“安心糧”
　　通過專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務，農(nóng)民手中將出售更多“好糧”。然而這還遠遠不夠，要想保障糧食安全，維護糧食品質(zhì)，流通環(huán)節(jié)中對糧食質(zhì)量的檢驗監(jiān)測是不可缺少的手段。
　　“十二五”期間，我國糧食質(zhì)量安全檢測體系初步建立，目前經(jīng)國家糧食局授權(quán)掛牌的國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)有357家，每年檢驗各類樣品約40萬個，獲得檢驗數(shù)據(jù)超過300萬個。
　　不過，體系的建設(shè)仍不完善、不健全。特別是我國基層糧食質(zhì)量安全檢驗能力薄弱的問題突出，在上述357家機構(gòu)中，縣級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)只有45個，覆蓋面僅1.6%，與我國6億多噸糧食產(chǎn)量和消費量嚴重不匹配。另外，檢驗設(shè)備陳舊落后、食品安全指標檢驗能力薄弱、監(jiān)測檢驗業(yè)務經(jīng)費嚴重不足等也是糧食質(zhì)檢監(jiān)測中的“通病”。
　　根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧食工程的安排部署，“十三五”期間，我國將建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗和質(zhì)量風險監(jiān)測體系，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動，監(jiān)測覆蓋面提升60%以上，糧食產(chǎn)品綜合合格率提升5%以上。為適應市場化糧食收儲體制改革的需要，還要進一步推進建立覆蓋面廣、功能完善的第三方糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。
　　陳書玉表示，通過全面健全完善全國糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升糧食流通全產(chǎn)業(yè)鏈和各環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管水平，可以進一步規(guī)范糧食流通秩序，防止市場化收購條件下壓級壓價、侵害種糧農(nóng)民利益、保障“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”機制的正常運行。同時，還可以有效防止不合格糧食產(chǎn)品流入口糧市場，切實把好食品質(zhì)量安全源頭關(guān)，確保廣大人民群眾“吃的安全”。
　　中國好糧油行動：從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”
　　從原糧到成品，從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)，從田間到餐桌均離不開糧食的流通。糧食流通一方面反哺激勵、反饋引導糧食生產(chǎn)，另一方面，支撐培育、帶動引領(lǐng)糧食消費。如何充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)和消費的引領(lǐng)作用？
　　在建設(shè)糧食產(chǎn)后服務體系和質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系之外，優(yōu)質(zhì)糧食工程的另一大重點是實施“中國好糧油”行動計劃。顧名思義，該行動計劃一方面旨在大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，讓消費者“吃出健康”；另一方面，在確保糧食數(shù)量安全的前提下，促進廣大種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價中增加收入，力爭到2020年全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油的收益顯著提升，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效。
　　提升質(zhì)量、標準先行。2017年9月，國家糧食局正式發(fā)布了包括小麥、小麥粉、掛面、稻谷、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆及生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范等12項“中國好糧油”系列標準，作為糧食行業(yè)標準。
　　“系列標準是遴選‘中國好糧油’產(chǎn)品的主要依據(jù)，”陳書玉表示，與現(xiàn)行標準相比，新出臺的系列標準在安全性方面要求更加嚴格，更加注重加強品質(zhì)評價和突出營養(yǎng)特性，倡導適度加工，更為強調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息和產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制。
　　比如，針對我國小麥的均勻一致性差的問題，《中國好糧油》系列標準提出了表征小麥品種純度特性的指標——一致性，要求單品種的純度≥95%；同時提出標準的適用范圍為“單品種的食用商品小麥”，以此來控制小麥的混雜，引導小麥品質(zhì)一致性的提高。再比如，稻米標準取消了“加工精度”的要求，改為企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品和市場情況自行決定，大米的等級與加工精度無關(guān)，充分體現(xiàn)食味的重要性，從產(chǎn)品端促進引導適度加工。
　　除了建立系列標準和技術(shù)評價體系，中國好糧油行動計劃還通過加大科技支撐、建設(shè)銷售渠道、實施示范工程等舉措來發(fā)揮流通對生產(chǎn)和消費的反饋和引領(lǐng)——通過標準規(guī)范、宣傳引導、試點示范，引導培育消費者“吃好糧”； 通過完善標準、質(zhì)量控制、定等分級，引導糧食種植、加工等環(huán)節(jié)“種好糧”“做好糧”。
　　據(jù)悉，自啟動實施以來，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”受到了地方和企業(yè)的高度重視和普遍歡迎，很多省份都把“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺和大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有力載體。我們了解到，下一步，國家糧食局、財政部也將繼續(xù)通過競爭性評審的方式，對今年未納入重點支持的省份予以支持。