農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目政策呈現(xiàn)四大亮點
來源： 轉(zhuǎn)載 類別：行業(yè)動態(tài) 更新時間：2016-11-21 閱讀303次
近日，財政部國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布《關(guān)于土地治理項目計劃編報事宜的通知》（以下簡稱《通知》），對2017年及以后年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的項目類型、建設(shè)重點、投資標準、創(chuàng)新試點等政策予以明確。相比于以往的土地治理項目相關(guān)政策，此次印發(fā)的《通知》呈現(xiàn)出注重指導(dǎo)政策穩(wěn)、綠色發(fā)展理念新、改革創(chuàng)新舉措實、簡政放權(quán)力度大四大亮點。
一是注重指導(dǎo)政策穩(wěn)。此次發(fā)布的《通知》是2016年9月6日財政部頒布《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）后，土地治理項目管理出臺的首個配套政策，體現(xiàn)了新理念、新思路、新要求。《通知》明確提出相關(guān)政策的適用時間是2017年及以后年度，區(qū)別于以往每年發(fā)布下一年度土地治理項目扶持政策，今后地方財政部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)《通知》要求，結(jié)合本地財政工作規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好當(dāng)前及今后一個時期本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工作，扎實做好項目儲備，為加快財政資金使用進度、提高土地治理項目實施效益奠定了基礎(chǔ)。
二是綠色發(fā)展理念新。按照新形勢下國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，《通知》強調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，同時積極支持生態(tài)綜合整治，為生態(tài)文明建設(shè)提供綠色屏障。根據(jù) 《通知》要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將以優(yōu)化開發(fā)布局為切入點，重點在資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域建設(shè)高標準農(nóng)田；禁止在25度以上坡耕地、退耕還林還草地區(qū)、土壤污染嚴重地區(qū)、地下水超采嚴重地區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及圍湖造田、填海造田區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。同時，還將拿出一定比例的財政資金，用于土地沙化治理、草場建設(shè)、小流域治理等類型的生態(tài)綜合治理項目，支持資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域加強生態(tài)建設(shè)，保護恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
三是改革創(chuàng)新舉措實。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的新部署、新要求，《通知》鼓勵各地以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以推進適度規(guī)模經(jīng)營為方向，采取創(chuàng)新投融資模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等不同形式，引入金融資金、社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將重點支持各地開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標準農(nóng)田試點及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田試點，在準入條件、項目申報、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等方面明確了相關(guān)政策。通過政策引導(dǎo)、試點先行，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將著力探索高標準農(nóng)田建設(shè)主體社會化，推動建設(shè)、管理、運營、管護一體化新機制。
四是簡政放權(quán)力度大。按照中央簡政放權(quán)要求和財政部有關(guān)工作部署，《通知》明確將土地治理項目管理“三項權(quán)力”全部下放地方，由地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)按照權(quán)限履行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的項目評審、實施計劃批復(fù)、工程驗收三項關(guān)鍵職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將主動接受財政監(jiān)督，在預(yù)算經(jīng)同級人大批準、財政部門下達撥付資金后，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要將批復(fù)的年度項目實施計劃抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。對違規(guī)違紀問題，將按照“誰審批、誰負責(zé)，誰違反、誰擔(dān)責(zé)”原則，依規(guī)依紀給予相應(yīng)處罰處分。
同時，《通知》要求各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要牢固樹立大局意識，積極支持配合涉農(nóng)資金整合工作�！�
一是注重指導(dǎo)政策穩(wěn)。此次發(fā)布的《通知》是2016年9月6日財政部頒布《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）后，土地治理項目管理出臺的首個配套政策，體現(xiàn)了新理念、新思路、新要求。《通知》明確提出相關(guān)政策的適用時間是2017年及以后年度，區(qū)別于以往每年發(fā)布下一年度土地治理項目扶持政策，今后地方財政部門和農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)《通知》要求，結(jié)合本地財政工作規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好當(dāng)前及今后一個時期本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工作，扎實做好項目儲備，為加快財政資金使用進度、提高土地治理項目實施效益奠定了基礎(chǔ)。
二是綠色發(fā)展理念新。按照新形勢下國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，《通知》強調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，同時積極支持生態(tài)綜合整治，為生態(tài)文明建設(shè)提供綠色屏障。根據(jù) 《通知》要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將以優(yōu)化開發(fā)布局為切入點，重點在資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域建設(shè)高標準農(nóng)田；禁止在25度以上坡耕地、退耕還林還草地區(qū)、土壤污染嚴重地區(qū)、地下水超采嚴重地區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及圍湖造田、填海造田區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。同時，還將拿出一定比例的財政資金，用于土地沙化治理、草場建設(shè)、小流域治理等類型的生態(tài)綜合治理項目，支持資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域加強生態(tài)建設(shè)，保護恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
三是改革創(chuàng)新舉措實。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的新部署、新要求，《通知》鼓勵各地以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以推進適度規(guī)模經(jīng)營為方向，采取創(chuàng)新投融資模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等不同形式，引入金融資金、社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將重點支持各地開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標準農(nóng)田試點及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田試點，在準入條件、項目申報、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等方面明確了相關(guān)政策。通過政策引導(dǎo)、試點先行，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將著力探索高標準農(nóng)田建設(shè)主體社會化，推動建設(shè)、管理、運營、管護一體化新機制。
四是簡政放權(quán)力度大。按照中央簡政放權(quán)要求和財政部有關(guān)工作部署，《通知》明確將土地治理項目管理“三項權(quán)力”全部下放地方，由地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)按照權(quán)限履行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的項目評審、實施計劃批復(fù)、工程驗收三項關(guān)鍵職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將主動接受財政監(jiān)督，在預(yù)算經(jīng)同級人大批準、財政部門下達撥付資金后，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要將批復(fù)的年度項目實施計劃抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。對違規(guī)違紀問題，將按照“誰審批、誰負責(zé)，誰違反、誰擔(dān)責(zé)”原則，依規(guī)依紀給予相應(yīng)處罰處分。
同時，《通知》要求各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要牢固樹立大局意識，積極支持配合涉農(nóng)資金整合工作�！�
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