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改革完善農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展

來源：轉載　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2016-11-18　閱讀次

　　改革開放以來，隨著中國人口的增長和人民生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品和食品的營養(yǎng)、安全和質(zhì)量要求越來越高。過去，中國用不到世界7％的耕地資源，養(yǎng)活了近22％的世界人口，在保證糧食基本自給和口糧絕對安全、滿足人民營養(yǎng)和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。
　　我們清楚地認識到，中國農(nóng)業(yè)的基礎條件仍很脆弱，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多。目前，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格開始明顯高于國外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價格，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應開始顯現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)勞動力成本越來越高，土地租金水平越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的使用越來越多，農(nóng)業(yè)正進入高成本發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)成本抬升對農(nóng)業(yè)盈利水平的擠壓越來越明顯。長期以來，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過度開發(fā)利用的問題，生態(tài)存在嚴重透支問題。可以說，我們面臨的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，“紅燈”開始亮起。
　　新形勢下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，已經(jīng)由長期以來供給總量不足的矛盾，轉變?yōu)楣┣蟮慕Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)產(chǎn)品階段性地供過于求；而另一些農(nóng)產(chǎn)品供給不足。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須創(chuàng)新，中國農(nóng)業(yè)政策必須有大的改革，中國農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)轉型發(fā)展。
　　習近平總書記最近指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期中國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。習近平總書記的重要論斷，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路創(chuàng)新和政策調(diào)整定下了基調(diào)，提供了重要遵循。
　　中國推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，需要積極借鑒各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗。同時，我們認識到，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足于中國的基本國情、農(nóng)情，著力解決新階段制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。
　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的特征是：有2．2億個農(nóng)戶，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶耕地面積僅0．5公頃，耕地規(guī)模在2公頃以上的農(nóng)戶1032萬戶，占比不到5％。中國人多地少的資源稟賦條件決定了難以走美國、澳大利亞等國發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營道路。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，我們將以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在可預見的未來，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的引領作用。
　　我們知道，農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，對從事小規(guī)模經(jīng)營的中國農(nóng)民來講，消化生產(chǎn)成本上漲的能力弱，大幅度提高勞動生產(chǎn)率不易，中國農(nóng)業(yè)基礎競爭力存在先天不足問題。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，我們將重視發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，避免政府過度干預，健全市場機制，增強市場活力，引導農(nóng)民以市場需求為導向調(diào)整完善生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構。我們將重視以科技為支撐，選擇合適的農(nóng)業(yè)技術路線，大力提高農(nóng)業(yè)機械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。當前，雖然有的農(nóng)產(chǎn)品 “黃箱”補貼上限已經(jīng)逼近，但“綠箱”補貼是不受限制的。我們將改革農(nóng)業(yè)的支持保護政策，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。
　　中國是世界上最大的糧食消費國，每年糧食消費量占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。中國對全球糧食市場的影響以及國際社會對中國的責任要求都在不斷增加。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，我們將始終堅持把飯碗牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。中國立足國內(nèi)實現(xiàn)谷物基本自給，這是對全球糧食安全的重要貢獻。
　　過去，從某種程度上，我們主要是靠拼資源、拼環(huán)境，主要追求糧食產(chǎn)量的增長。中國這么大的國家，糧食發(fā)展不講數(shù)量不行。為保護糧食生產(chǎn)能力，我們強調(diào)，實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。今后，在保護糧食產(chǎn)能的基礎上，我們更加重視提升糧食發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，指導農(nóng)民合理使用灌溉水、化肥農(nóng)藥，實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，構建起更加注重綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展導向的農(nóng)業(yè)政策體系，促進糧食和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　中國作為一個快速崛起的人多地少的大國，僅僅局限于使用國內(nèi)耕地和水資源，難以滿足居民食物消費和經(jīng)濟發(fā)展對糧食和食品不斷增長的需求。中國將優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關系。我們將務實推進與各國在糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技等重點領域加深合作。
　　現(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的目標藍圖已經(jīng)很清楚，政策改革完善的方向和優(yōu)先領域也很明確，只要我們努力作為、博采眾長，中國一定能走出一條適合自己國情的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

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