安徽省農業(yè)改革的成就與經(jīng)驗總結

　　安徽省農業(yè)改革發(fā)展取得的主要成就

　�。ㄒ唬┺r業(yè)生產(chǎn)關系得到有效改革

　　實行家庭承包責任制，確立了農戶經(jīng)營和利益分配主體地位，改變了勞動者和生產(chǎn)資料以集體為單位的結合方式以及“平均主義”利益分配關系；推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓展了農民參與利益分配的環(huán)節(jié)和領域，強化了農民作為社會利益分享主體的應有權益；農村稅費制度改革及各級政府對農業(yè)投入的不斷增加，賦予了農民作為國民收入分配主體的應有平等地位等。通過改革，理順了農業(yè)生產(chǎn)關系。

　　（二）基本形成了適合農業(yè)特點及發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式

　　推行家庭承包經(jīng)營制度，建立起了符合農業(yè)特點及要求的基本生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。積極推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把小規(guī)模經(jīng)營農戶納入到大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營體系中來，完善了家庭承包經(jīng)營制度，創(chuàng)新了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，使農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式更加適應農業(yè)特點及發(fā)展要求。

　�。ㄈ�）農業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

　　改革以來，安徽省農業(yè)在波動中不斷增長，尤其1978--1984年更是超高速增長。80年代末、90年代初農業(yè)增長速度有所緩慢，但1978--1994年年均仍高達8%。90年代中期以后，出現(xiàn)了超高速增長之后的正常回落，但之后的增長速度比較平穩(wěn)，如2003--2007年，農業(yè)增長速度分別為5.51%、5.70%、4.70%、5.20%和4.00%。到2007年，全省農業(yè)增加值達2509.1億元。

　�。ㄋ模┺r業(yè)經(jīng)濟結構得到優(yōu)化

　　改革以來，安徽省經(jīng)過多次調整，使農業(yè)結構日趨合理。到2007年種植業(yè)和林牧漁業(yè)的比例調整為58.6：41.4，農、林、牧、漁業(yè)內部結構也有了明顯改善。例如，在種植業(yè)中，2007年全省優(yōu)質專用小麥、玉米面積分別達到3800萬畝和1200萬畝，優(yōu)質化率分別達76.3%和28.9%。同時，農業(yè)就業(yè)結構也趨于合理，種植業(yè)勞動力比例下降，林牧漁業(yè)勞動力比例提高。

　�。ㄎ澹┺r業(yè)市場化達到相當水平

　　市場經(jīng)濟體制框架逐步建立，市場體系及規(guī)則不斷完善，市場基礎設施建設不斷加強，農產(chǎn)品及生產(chǎn)要素市場有很大發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以市場需求為導向進行生產(chǎn)經(jīng)營，農業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系基本實現(xiàn)貨幣化。

　�。�六）農業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力顯著提高

　　農業(yè)基礎設施得到明顯改善，主要農作物良種普及率達到90%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到52%，農業(yè)機械化水平達75%，農業(yè)專業(yè)化、商品化達到較高水平。到2007年，全省農業(yè)總產(chǎn)值4780.1億元，居全國首位；糧食、油料、棉花總產(chǎn)量均居全國第二位；蔬菜、園林水果、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量均居全國第一位。

　�。ㄆ撸┺r業(yè)國際化達到較高水平

　　到2006年，安徽省農產(chǎn)品進出口總額達到141.2億美元，實現(xiàn)貿易順差20.8億美元。2007年，安徽省在面臨國際農產(chǎn)品貿易保護加劇、人民幣大幅升值、日本實施“肯定列表制度”、韓國、歐盟等提高進口農產(chǎn)品質量要求等嚴峻形勢下，農產(chǎn)品進出口總額仍達到158.9億美元，比2006年增長了12.6%，出口額和進口額分別占全國的25.26%和16.2%，農產(chǎn)品出口額連續(xù)八年位居全國第一。

　�。ò耍┺r民收入及消費達到較高水平

　　改革以來，安徽省農民人均純收入在波動中不斷增長，尤其近幾年增長速度明顯加快，如2004--2007年分別增長了11.3%、12.1%、11.1%和14.1%。到2007年，農民人均純收入達到4985元，比全國4140元的平均水平高出20.4%。同時，農民生活消費支出快速增長，如2004—2007年，農民消費支出分別增長了12.0%、14.5%、14.9%和15.2%。2007年，農民人均消費支出3622元，其中，食品支出比重下降為37.8%。

　　安徽省農業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　（一）尊重農民首創(chuàng)精神，銳意改革與探索

　　安徽歷來尊重農民的首創(chuàng)精神，從農業(yè)生產(chǎn)責任制到農業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式探索與完善等，都堅持了從農民中來，到農民中去的根本路線，以“三個有利于”為標準，鼓勵嘗試，引導創(chuàng)新。對于有益探索和創(chuàng)新，及時總結經(jīng)驗，修正偏差。在尊重農民首創(chuàng)精神基礎上，順應農業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，銳意改革，積極探索，對于不利于農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制、制度積極進行改革，對于不適合農業(yè)發(fā)展的政策積極進行完善，使農業(yè)改革發(fā)展不斷向縱深推進，從而使安徽農業(yè)改革發(fā)展的許多方面走在全國前列。

　�。ǘ�）把維護和保障農民利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

　　改革以來，安徽省所有農業(yè)改革發(fā)展措施，都緊緊圍繞增加農民物質利益展開。例如，實行家庭承包經(jīng)營制度，賦予農民生產(chǎn)經(jīng)營自主權和剩余索取權，較好地解決了農民生產(chǎn)決策和物質利益問題；推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，挖掘了農民增收潛力，拓寬了農民增收渠道；進行稅費制度改革、實行農業(yè)補貼政策，促進了農民增收等。正是由于安徽省把維護和保障農民利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，才充分調動了農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為農業(yè)改革發(fā)展提供了不竭動力。

　　（三）市場化取向改革貫穿始終并為農業(yè)發(fā)展提供不竭動力

　　進行市場化取向改革并充分發(fā)揮市場機制作用是始終貫穿安徽農業(yè)改革發(fā)展過程中的一條主線。幾乎所有改革發(fā)展措施都緊緊圍繞這一主線來設計和實施，無不體現(xiàn)了市場化取向改革的要求，并推動了市場化取向改革深化。市場化取向改革，反過來又為農業(yè)改革發(fā)展不斷提供動力、注入活力。

　�。ㄋ模┳鹬乜陀^規(guī)律，各項改革發(fā)展措施有機銜接、循序遞進

　　改革以來，安徽省深入研究和遵循農業(yè)改革發(fā)展規(guī)律，總體謀劃，重點突破，有條不紊地推進改革發(fā)展。例如，在改革初期，為了消除傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營體制弊端、調動農民積極性，建立和完善了家庭承包經(jīng)營制度；隨著小規(guī)模農戶經(jīng)營局限性的逐步暴露，又積極推行了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化；為了切實增加農民收入、進一步調動農民積極性，進行了稅費制度改革、實行了農業(yè)補貼政策等；面對加入WTO，及時提出了農業(yè)國際化，為了有效實施農業(yè)國際化又提出了農業(yè)標準化等。各項改革發(fā)展措施既相互銜接、循序遞進，又主線清晰、一脈相承，使農業(yè)改革發(fā)展表現(xiàn)出明顯的連續(xù)性、穩(wěn)定性及逐步深化特點。

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　　安徽省在農業(yè)改革發(fā)展中，尊重農民和基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索和創(chuàng)新，善于抓住和樹立典型，并通過出臺相關政策，對成功典型進行宣傳和推廣。例如，沒有省委、省政府對諸城市商品經(jīng)濟大合唱的及時總結和推廣，就沒有今天的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。