建立良好有序的農業(yè)投資氛圍的幾點建議

　　農業(yè)發(fā)展離不開資金的投入與政策的支持，因此只有先由政府部門增加對農業(yè)投資與資金投入才有可能改變人們對農業(yè)發(fā)展的認識，降低農業(yè)經營生產的風險，為加快現(xiàn)代農業(yè)建設的腳步。今天我們就建立良好有序的農業(yè)投資氛圍做幾點建議。

　　一、合理界定中央和地方政府對農業(yè)投入的職責范圍，誘導地方政府對農業(yè)的投入

　　農業(yè)實現(xiàn)兩個根本轉變需要資金基礎，沒有資金的投入，實現(xiàn)兩個根本轉變就會成為空話。不論是農業(yè)簡單再生產與擴大再生產，不管粗放經營還是集約經營，都離不開對農業(yè)投入，重要的是建立一個良好的經營者投入機制，政府財政對農業(yè)的投入是一個重要的方面。為了有效的保護各級政府對農業(yè)的投入，必須明確中央與地方對發(fā)展農業(yè)的職責。

　　由于農業(yè)的分散性、區(qū)域性特征較為明顯，地方政府本應多增加投入�？墒歉骷壵�府為了增加本地區(qū)的財政收入，競相投資于高盈利產業(yè)，而對生產周期長、資金周轉慢、風險大和利潤低的農業(yè)投資較少。因此要有效地保障地方政府對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長，必須劃清各級政府對農業(yè)的職權范圍，規(guī)范各級政府的農業(yè)投資行為。明確規(guī)定地方政府農業(yè)投資占財政支出的比重，同時利用中央財政資金向地方專項返還和中央、地方配套的手段要求地方政府優(yōu)先安排對農業(yè)的資金投入，可利用分成投資、財政補貼等辦法，誘導地方政府增加對農業(yè)技術開發(fā)、技術裝備改造和技術推廣等的投入，也可在各省市設立項目定點實施，與地方聯(lián)合投資，進行中低產田改造，建立商品糧基地等。

　　二、加強農業(yè)立法，克服農業(yè)投入的隨意性

　　新中國成立近50年來國家財政對農業(yè)的投入政策變化不定，隨意性較大，即政府對55投入是根據(jù)現(xiàn)期農業(yè)發(fā)展的形勢來決定的。這種相機選擇的政策存在很大的弊病，當政府發(fā)現(xiàn)農業(yè)生產不景氣，需要增加投入時，農業(yè)生產的停滯至少已有一兩年時間，等到政策實施，各方努力也有一兩年時間才能見效。因此，每次農業(yè)生產的波動都要經歷4-5年時間，加上自然災害和市場風險造成農業(yè)生產下滑的慣性，使農業(yè)生產一旦停滯便長期處于低谷。我們認為要使農業(yè)生產保持長期穩(wěn)定的增長，必須運用法律制度規(guī)范政府的經濟行為，減少各級政府制定和執(zhí)行農業(yè)政策的隨意性。農業(yè)立法應具有可操作性和權威性特征，每項立法都應有相應的懲罰細則，對違犯法規(guī)的行為規(guī)定刑事責任，這樣才能體現(xiàn)法律的權威與約束力，才能保證農業(yè)立法的貫徹和執(zhí)行。

　　三、實行信貸傾斜政策，積極支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

　　農業(yè)銀行無論如何改革其支持農業(yè)的方向和職能是肯定的，而實行產業(yè)化既是提高農業(yè)經濟效益的重要途徑，又是農村改革的重要內容，應是農業(yè)信貸部門支持的重點。農村信用合作社是靠吸收農民股金而成立和發(fā)展的集體金融組織，支持農業(yè)應是其核心內容。農業(yè)發(fā)展銀行作為國家為支持農業(yè)發(fā)展而專門設置的政策性金融機構，在支持農業(yè)產業(yè)化方面更是責無旁貸。實踐證明，在支持農業(yè)產業(yè)化進程中發(fā)放的貸款，風險比較小。因此，農村信貸部門必須提高認識，結合當?shù)厍闆r，確定支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的總體思路及分步驟實施計劃，在新增貸款中列出專項，在盤活存量資金中優(yōu)先向農業(yè)產業(yè)化傾斜。

　　四、農村信貸重點支持有關部門圍繞產業(yè)化，建立和健全社會化服務體系

　　根據(jù)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實際情況，作好以下幾個方面的工作:1.農村信貸要重點扶持農機、水利、農技、獸醫(yī)、種子、供銷等經濟實體完善服務設施，增強服務功能。2.對重點戶、專業(yè)戶及各類聯(lián)合體出現(xiàn)的資金缺口也要積極扶持。對于農戶從事專業(yè)化生產過程中需要的生產費用等方面的貸款進行項目支持。3.農業(yè)銀行和信用社應配合農業(yè)發(fā)展銀行增加對農業(yè)基礎設施建設的投資，由農業(yè)發(fā)展銀行負責較大的農業(yè)開發(fā)項目，農業(yè)銀行和信用社對那些投資少見效快風險小且產權明晰、管理規(guī)范的小型農田水利項目予以積極扶持。

　　五、農村信貸重點支持龍頭企業(yè)，帶動群眾走公司加農戶的經營模式

　　農村信貸部門應瞄準國內外市場，把具有龍頭作用的各類公司和以農副產品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為主攻方向，積極支持其在農產品收購、貯藏、運輸及加工等環(huán)節(jié)為農民提供切實可行的服務，促使其與農民結成利益均沾、風險共擔的緊密型或松散型聯(lián)合體。

　　在支持對象上，不拘一格，村辦、鄉(xiāng)辦、股份制、國營大中型企業(yè)，只要愿意發(fā)展農業(yè)，愿意帶動農民走農業(yè)產業(yè)化道路，都是農村信貸扶持的對象。在策略上，照顧重點，兼顧一般，對于那些骨干龍頭項目應重點扶持，滿足其技術改造及流動資金需要，對規(guī)模較小但有一定輻射能力的項目實行扶持，支持其逐漸上規(guī)模，上檔次，上效益。

　　六、重點支持科技含量高的名、優(yōu)、特、新產品的產業(yè)化生產

　　目前，與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技成果的利用率還比較低，農產品的科技含量不高。在支持傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，促進農業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉化的過程中，必須大力實施科教興農戰(zhàn)略，農村信貸與科教聯(lián)姻，共同發(fā)展。

　　七、調動社會資金，大力發(fā)展以貿工農一體化為經營形式的農產品流通和加工產業(yè)

　　我國農業(yè)比較利益低，農民收入增長緩慢，除了工農產品剪刀差0不斷擴大的原因外，一個重要的因素是農產品加工過程中的巨大利潤流出農業(yè)和農村。農業(yè)發(fā)展的實踐表明，僅僅通過提高農產品價格來刺激農民的生產積極性是不夠的，而且與財政支出能力相矛盾，容易引起通貨膨脹的發(fā)生。筆者認為必須把農民引入農產品流通領域和加工領域，才能真正增加農業(yè)收入和農民的收入。這也是世界農業(yè)發(fā)展的一種普遍的趨勢。政府應擴大以信貸資金為主的投入，安排專項貸款基金，扶持貿工農一體化經營。這樣便可以引導企業(yè)、農村集體經濟組織及外商資金大規(guī)模地進入農業(yè)，從而走出一條刺激農業(yè)投入走向良性循環(huán)的軌跡。

　　企業(yè)對農業(yè)的投入是近幾年來隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而產生的一種新現(xiàn)象。一些企業(yè)集團從自身的長遠利益出發(fā)，積極與農村經濟聯(lián)姻，企業(yè)投資于農業(yè)，在貿工農一體系中擔當龍頭，加長了農業(yè)的產業(yè)鏈條，擴大了農戶經營的外部規(guī)模。在實現(xiàn)企業(yè)自身效益的同時，促進了農業(yè)生產的發(fā)展，增加了農民收入。在我國財政支農資金緊缺的當今，積極推進企業(yè)對農業(yè)生產的投入，不失為解決農業(yè)投入不足和探索工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的一條新路子。

　　八、發(fā)揮農業(yè)企業(yè)對農業(yè)投入的積極性

　　綠色食品在廣東獲得了大力的發(fā)展，主要是建立了以公司為中心的農業(yè)投入機制，把農業(yè)生產從單純的產中生產引向產前和產后。從綠色食品生產的品種來看，主要生產高價值和高附加值產品。目前，廣東省公司進入農業(yè)進行投資，其目標是以利潤最大化為經營決策依據(jù)的。從投入的產業(yè)來看，主要以高價值和高附加值產品為投入對象的，對大宗或大田農業(yè)生產的投入甚少或者無投入。因而政府對農業(yè)投入的引導，必須從國民經濟宏觀全局出發(fā)，制定合理的產業(yè)結構政策，引導各投入主體從不同方面對農業(yè)進行投入，形成合理的農業(yè)投入機制。