淺談我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，不僅風(fēng)險(xiǎn)大而且收益 較低;經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)方面正如前面的分析中所指出的，往往需要較大的投人且面臨更大的來自市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) ，并且一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)給并不富裕的農(nóng)戶帶來巨大的打擊。因此，無論是具有一定外部性的糧食生產(chǎn)還是 面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)都急需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來改變其外部發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)其發(fā)展能力。我們應(yīng)借鑒各 國(guó)及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，立足山東省實(shí)際建立、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活 的風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)管理職能，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為該區(qū)解決“三農(nóng)”問題的利器，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1、建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納人法制化軌道。

　　立法部門要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法 》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目的、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管做出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位，并借助于稅收杠桿的財(cái)政積累來補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將 實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定作為首要目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立急需健全的法律體 系予以保障。法律條文的明確界定和法律系統(tǒng)化是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度立法支持的基本體現(xiàn)。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法 ，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系， 明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立健全 。

　　2、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)行的模式。

　　我們應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，建立各級(jí)政 府財(cái)政、稅收、金融的政策支持體系，多渠道、多經(jīng)營(yíng)主體(包括引進(jìn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))地 發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的外部性，對(duì)增進(jìn)消費(fèi)者福利和社會(huì)穩(wěn)定具有重大作用，但它本 身經(jīng)濟(jì)效率低下，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)或無力經(jīng)營(yíng)。作為政府，應(yīng)該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，像過 去建立政策性銀行一樣，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展 乃至保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國(guó)家和政府應(yīng)承擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)的政策扶持，如對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行稅收減免，以彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，鼓勵(lì)其積極經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人即農(nóng)民給予保費(fèi) 補(bǔ)貼，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保購(gòu)買能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。

　　3、建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金是用以應(yīng)付特大災(zāi)害發(fā)生而積累的專項(xiàng)基金，用于發(fā) 生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。山東省每年都會(huì)因洪澇災(zāi)害，病蟲災(zāi)害、干旱等災(zāi)害遭受巨大損失，巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng) 險(xiǎn)基金確實(shí)是解決當(dāng)前問題的一個(gè)有效措施和手段。建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:一是國(guó)家 采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式建立專項(xiàng)基金;二是各級(jí)地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災(zāi)款，�？顚Ｓ�， 充實(shí)后備;三是由建立的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券和以國(guó)家投資為主，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參股方式籌集風(fēng)險(xiǎn)專 項(xiàng)基金。