種植業(yè)基層農(nóng)技推廣體系機構(gòu)的改革與建設(shè)

　　信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，其發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)的國際綜合競爭力、現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟成長能力的重要標志。種植業(yè)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實現(xiàn)信息化就是利用傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代通訊技術(shù)、計算機技術(shù)等相結(jié)合的手段來傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)的過程。是改善工作手段、實現(xiàn)科學決策、加強雙向服務(wù)，在機構(gòu)改革中強化基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作、發(fā)展新時期基層農(nóng)技推廣事業(yè)的重要舉措。
　　1 種植業(yè)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十五”期間，全國各省級農(nóng)業(yè)部門、97%的地（市）和80%的縣級農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有信息管理和服務(wù)機構(gòu)，64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了信息服務(wù)站，發(fā)展了20多萬人的農(nóng)村信息員隊伍，初步建立起了從中央到地方的農(nóng)業(yè)信息工作體系。全國 31 個�。▍^(qū)、市）、80%以上的地（市）和60%以上的縣級農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，部、省與地、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，初步形成了覆蓋了全國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)群。同時據(jù)全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心統(tǒng)計，截至2007年底，全國省級基層農(nóng)技推廣門戶網(wǎng)站已達59個，地級農(nóng)技推廣網(wǎng)站或網(wǎng)頁298個，市縣級農(nóng)技推廣網(wǎng)站或網(wǎng)頁974個，種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)專用網(wǎng)站50個。其中“中國農(nóng)技推廣網(wǎng)”已成為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的門戶網(wǎng)站，月均點擊數(shù)達600萬次。全國農(nóng)技體系近幾年已建立32個重要的農(nóng)技業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)和13個內(nèi)部自動化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。
　　云南省地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展落后，導致種植業(yè)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相對滯后。近些年來，隨著科學技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各級農(nóng)技推廣中心以建設(shè)“數(shù)字化農(nóng)業(yè)”為目標，在試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務(wù)等過程中，利用有限的資金，加強軟硬件設(shè)施建設(shè)，用信息化手段創(chuàng)新工作方法，大力建設(shè)農(nóng)技推廣信息化，有效促進了全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。據(jù)調(diào)查，目前全省16個州（市）級農(nóng)技中心也均可上互聯(lián)網(wǎng)，其中曲靖、楚雄、紅河、玉溪和德宏等州（市）農(nóng)技推廣中心已基本實現(xiàn)辦公自動化，全省擁有獨立運行的網(wǎng)頁的縣農(nóng)技中心卻不到五分之一。
　　我省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)信息化雖然取得了一定的成效，但由于農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用尚處于起步階段，應(yīng)用的深度和廣度遠遠不夠，甚至在我省部分邊疆落后地區(qū)，縣級農(nóng)技推廣中心（站）連辦公電腦都沒有，信息化建設(shè)更是空白，廣大農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用還處于極低的水平。這與農(nóng)民的信息需求和農(nóng)業(yè)信息化的要求都是極不相稱的。
　　2 云南省基層農(nóng)技推廣體系信息化建設(shè)存在的問題
　　2.1 重視不夠，發(fā)展思路不明確
　　大部分領(lǐng)導都認識到農(nóng)業(yè)信息的必要性，但對基層農(nóng)技推廣信息所需支撐的體系不夠重視，在實際工作中并沒有真正列入議事日程，陳舊的工作方式一時難以改變。同時全省對農(nóng)技推廣信息化建設(shè)尚沒有一個完整的規(guī)劃和目標，導致在選用的開發(fā)平臺各色各樣，存在著開發(fā)成本高、重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重、資金和資源浪費等問題，無法有步驟、有重點地推進，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.2 投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
　　云南省大部分地區(qū)由于財政困難，農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴重不足，種植業(yè)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)落后，無項目、無資金開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏計算機等必要的現(xiàn)代信息傳播工具與設(shè)備，傳輸工具運行緩慢，處理手段落后，還停留在手工階段。同時各類軟件開發(fā)滯后，數(shù)據(jù)庫無完整系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，缺少科學分析加工能力，判斷和決策水平低下，影響了農(nóng)技信息的時效性和使用價值。由于推廣方式與手段落后，導致農(nóng)民獲取信息的渠道還相當有限，多以農(nóng)技推廣員跑地頭、蹲田間為主，費時費力，效率低下，制約了我省農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。
　　2.3 信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏，農(nóng)技信息采集方法欠科學
　　云南省大部分州（市）由于缺乏較專業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)人才，沒有自己的服務(wù)器，又受地域和部門的限制，網(wǎng)站無法實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)受阻嚴重。同時信息采集渠道不暢，方法不科學，采集點不足，制度不健全，從而導致有的信息發(fā)布不及時，有的專業(yè)性較差，提供的信息資源實用性不強，權(quán)威性不高，也影響了信息的準確性和代表性。如在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中從上到下指標設(shè)計不統(tǒng)一，致使各級在農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)上出現(xiàn)了重復建設(shè)，而很多發(fā)展市場經(jīng)濟急需的信息沒有被納入采集范圍。
　　2.4 農(nóng)民信息化意識低，農(nóng)技信息服務(wù)不到位
　　在發(fā)達國家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖、加工的每一個環(huán)節(jié)都采用了信息技術(shù)，農(nóng)民的大量工作用于電腦操作和信息化管理，一個人的勞動效率可以和我們國家數(shù)十個甚至上百個農(nóng)村勞動力相比。但在云南，長期以來小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營意識的農(nóng)民科學文化素質(zhì)不高，習慣了種什么、養(yǎng)什么全憑經(jīng)驗的作業(yè)方式，計算機普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入率還非常低，導致農(nóng)民不能有效地接受現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)知識和向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的思想認識。直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)技站等基層農(nóng)技推廣部門，由于其人員知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，知識老化，不能駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，且推廣資金實力弱、服務(wù)功能不健全，根本無法為農(nóng)民提供有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和服務(wù)。同時，基層農(nóng)技推廣工作條件差、待遇低，人員外流嚴重，基層農(nóng)技推廣專業(yè)隊伍很不穩(wěn)定。
　　3 推進農(nóng)技推廣信息建設(shè)發(fā)展思路和對策
　　3.1 深化認識，正確把握農(nóng)技推廣信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢
　　當前，市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了傳統(tǒng)的試驗、示范、培訓、指導和咨詢服務(wù)外，還面臨著新的形勢和任務(wù)：一是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，農(nóng)技推廣不僅著眼于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，農(nóng)民更需要的是產(chǎn)后產(chǎn)品的收購和銷售等市場信息的服務(wù)；二是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導，并不局限傳統(tǒng)常規(guī)作物和品種的生產(chǎn)技術(shù)指導，對高、新、特技術(shù)提供服務(wù)的需求更加強烈，對農(nóng)技推廣中新品種、新技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求；三是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)的特殊性以及市場經(jīng)濟的需求，對農(nóng)技服務(wù)的時效性也提出了更高的要求。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的復雜性和區(qū)域性決定了在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制下，要將大量科技成果迅速傳播到農(nóng)民手中，加速科技成果轉(zhuǎn)化，必須利用信息技術(shù)，全面推進農(nóng)技推廣信息化。
　　3.2 強化政府引導作用，加大投資力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　推進種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)信息化，關(guān)鍵在于強化政府引導。農(nóng)技推廣信息化的建設(shè)是一項科技含量較高的項目，前期投入較大，各級農(nóng)技部門要積極爭取政府部門和社會各界的大力支持，多渠道籌集資金，加大投入力度，把建設(shè)資金納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和財政專項預(yù)算，以保障用于建設(shè)全省農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新農(nóng)業(yè)各種專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，健全農(nóng)技信息計算機聯(lián)網(wǎng)，壯大農(nóng)技信息咨詢服務(wù)隊伍，保證農(nóng)技推廣信息服務(wù)工作正常進行。
　　3.3 加強農(nóng)技信息隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，推進基層農(nóng)技信息服務(wù)站點建設(shè)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要加大基層農(nóng)技人員培訓投入，通過省市縣級逐級培訓、網(wǎng)上培訓等形式對信息人員進行崗位培訓，重點學習信息收集傳播方法和農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營管理知識、計算機及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)常識。通過培訓達到“會收集、會分析、會傳播”信息的“三會”要求，努力建設(shè)一支素質(zhì)好業(yè)務(wù)精具有開拓精神的農(nóng)業(yè)信息員隊伍，推進基層農(nóng)技信息服務(wù)站點建設(shè)。其次是重視信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和使用，不斷充實信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，建立系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)信息，完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的交互利用功能，使農(nóng)技信息的使用者能夠在農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)上隨時查找到所需的相關(guān)信息，并能通過網(wǎng)絡(luò)向有關(guān)方面的專家學者咨詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的疑難問題，從而把我省的農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的技術(shù)平臺。
　　3.4 構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村（戶）5級信息網(wǎng)絡(luò)采取各級政府投入和農(nóng)民自主建設(shè)
　　相結(jié)合的方式，根據(jù)不同信息需求確定相應(yīng)建設(shè)水平，盡快完成各省、市區(qū)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)硬件建設(shè)。同時，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一提供空間，統(tǒng)一技術(shù)維護，自主信息管理，共享資源成果”的原則，統(tǒng)籌安排，以啟動實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程為契機，按照從上到下、從內(nèi)到外、從狹義到廣義、從初級到高級的原則，突出重點，并采用建立縱向、橫向以及平級交換信息的聯(lián)結(jié)形式，采取成熟一批，建立一批，有步驟地開展農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用軟件建設(shè)，進一步完善各州（市）內(nèi)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、資源共享的信息應(yīng)用模式，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，用信息化帶動市場化，力爭實現(xiàn)農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)“縣縣通”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”，推進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
　　3.5 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，建立綜合網(wǎng)絡(luò)，提高傳輸效率
　　農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高是增強農(nóng)民信息意識和使用信息能力的關(guān)鍵，首先要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓，堅持普通教育和職業(yè)教育并重，低費或免費提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的原則，加強教育信息化建設(shè)，大力實施現(xiàn)代遠程教育工程，把信息化和農(nóng)村教育相結(jié)合，反過來又使農(nóng)民重視信息化，利用信息化，從而形成一種良性循環(huán)，從而增強其信息化應(yīng)用能力以及推進基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)的步伐。其次，將專業(yè)電子網(wǎng)與郵電網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等大眾傳播媒介銜接起來，以及通過咨詢訪問、發(fā)布會、現(xiàn)場指導等形式把農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞到千家萬戶，建成適應(yīng)新世紀發(fā)展要求的農(nóng)技推廣信息綜合網(wǎng)絡(luò)。
　　3.6 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)資源建設(shè)力度，確保農(nóng)技推廣信息的準確性、時效性和權(quán)威性
　　農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的核心，農(nóng)技信息是具有特殊性質(zhì)的信息資源，具有很強的地域性和時效性，會因地域、氣候、季節(jié)的不同而異，因此，充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全應(yīng)用系統(tǒng)，建立專家系統(tǒng)，廣泛搜集信息，開發(fā)本地化、專業(yè)化、多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，豐富信息資源，為農(nóng)技推廣提供基礎(chǔ)與保障。同時利用專家系統(tǒng)，搞好立項論證、分析整理、入庫上網(wǎng)工作，建立必要的電子圖書館、科技數(shù)據(jù)庫等，防止農(nóng)技推廣簡單化，把農(nóng)技推廣當作可有可無的中介或“二傳手”，確保農(nóng)技推廣信息的質(zhì)量。
　　4 進一步加強基層農(nóng)技推廣信息化的建議
　　4.1 實現(xiàn)信息服務(wù)主體多元化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　積極培育多元化、具有良好互補性的信息服務(wù)主體，在服務(wù)內(nèi)容上有所側(cè)重，服務(wù)對象和群體規(guī)模上各有不同，進行多形式的服務(wù)，并開展信息的有償服務(wù)，把信息化與實業(yè)化有機結(jié)合起來，最終實現(xiàn)基礎(chǔ)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、傳輸方式多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、推廣行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)技推廣信息化“五化”目標。
　　4.2 加快農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)入農(nóng)戶進程
　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的主要利用者，實現(xiàn)以推進為農(nóng)民服務(wù)的信息服務(wù)為中心，培植一批專業(yè)大戶成為農(nóng)技推廣網(wǎng)的忠實用戶，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)戶生產(chǎn)、生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)技服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，最終達到省內(nèi)種植業(yè)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)進入全國先進行列的目標。
　　4.3 全面建立種植業(yè)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　首先必須加強網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是完善現(xiàn)有的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建資源共享平臺；二是在沒有網(wǎng)絡(luò)的州（市）、縣購置硬件基礎(chǔ)設(shè)施，建立自己的網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)州（市）辦公自動化，每個縣都有一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)。其次要加強電子信息網(wǎng)絡(luò)的運行控制，制定技術(shù)標準，各級設(shè)專人負責信息的采集和初步整理，并通過體系逐級上報直至全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，完善管理制度，做到標準規(guī)范、開放互聯(lián)、安全可靠、服務(wù)高效，逐步建立和完善農(nóng)技推廣信息服務(wù)體系。
　　實踐證明：健康、全面、規(guī)范和翔實的農(nóng)技推廣信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)導部門政令暢通的保證，是決策的可靠依據(jù)，是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要參考資料，同時也是各級農(nóng)技部門信息工作的集中體現(xiàn)，是廣大農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)，特別是作物生產(chǎn)的政策、技術(shù)信息乃至市場信息的主要來源。因此，以農(nóng)技推廣信息化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展種植業(yè)基層農(nóng)技推廣建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展已成為必然。

附：《基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系建設(shè)項目》配置清單