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農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三好局面
來源： 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 類別：行業(yè)動(dòng)態(tài) 更新時(shí)間：2012-05-18 閱讀次
張紅宇：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長，管理學(xué)博士，研究員，博導(dǎo)。長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研究，多次主持或參與國際組織、國內(nèi)政府部門組織的課題。
新世紀(jì)以來，隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，我國農(nóng)村改革發(fā)展的大環(huán)境有了深刻的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。那么，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨哪些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？如何在糧食“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)奪取糧食生產(chǎn)的大豐收？怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢(shì)頭？就當(dāng)前的“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長發(fā)表了個(gè)人的看法。
張紅宇對(duì)于當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢(shì)，他認(rèn)為總的來看，國內(nèi)是又好又確實(shí)有些不確定因素在里面。從宏觀走勢(shì)的角度來看，今年中國把GDP增長目標(biāo)下調(diào)為 7.5%，這對(duì)緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都是很有意義的。這是一個(gè)大背景。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在一定程度上講，對(duì)今年農(nóng)產(chǎn)品供給創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。在這樣一個(gè)背景下，今年農(nóng)產(chǎn)品需求大的趨勢(shì)不會(huì)有變化，增長速度的壓力可能相應(yīng)的比去年有所緩解，整個(gè)大環(huán)境增長速度減緩，那么對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力也會(huì)減緩。支持這種看法的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格去年下半年都是比較緩慢的增長，增長較快的也是個(gè)別產(chǎn)品。也就是雖然增長有急劇增長和緩慢增長的區(qū)別，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還是呈現(xiàn)一個(gè)緩慢上升的現(xiàn)象，這是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來的一個(gè)趨勢(shì)。第二個(gè)，從國際上來看，去年全球的糧食產(chǎn)量達(dá)到23.5億噸，比前年增長 3.435%。因此，從全球糧食來看，糧食的供應(yīng)還是比較寬松的。去年下半年，全球糧食價(jià)格呈現(xiàn)由急劇上升到逐步放緩的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，國際上又有一個(gè)大背景，就是石油價(jià)格高攀，會(huì)給全球物價(jià)帶來一個(gè)沖擊。石油、柴油、農(nóng)產(chǎn)品成本上升，肯定是一個(gè)不確定性因素。這會(huì)讓農(nóng)產(chǎn)品投入成本上升，也必然會(huì)造成下半年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價(jià)格的上升。也就是說，去年上半年——去年下半年——到今年上半年，是一個(gè)急劇上升——平緩上升——又有可能上升的這么一個(gè)趨勢(shì)。
對(duì)我國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展持一個(gè)什么樣的預(yù)期，張紅宇表示：“在這么一個(gè)看法之下，我對(duì)今年、未來中國農(nóng)業(yè)有這么一個(gè)判斷。這個(gè)判斷就是外部環(huán)境好、基礎(chǔ)好、前景好�！�
首先，環(huán)境好。就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于一種可控、可預(yù)知的態(tài)勢(shì)。一是，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度沒減弱，仍然是重中之重，是主要抓手。從中央大的方面來看，去年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次超過1萬億元，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。2011年國家主要用于糧食的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模擴(kuò)大到1406億元，,今年財(cái)政部撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金高達(dá)243億元。二是投入確實(shí)在增加，表現(xiàn)在總量、單項(xiàng)和價(jià)格上。特別是小麥和水稻的最低收購價(jià)格。水稻最高價(jià)達(dá)140元/百斤，小麥達(dá)105元/百斤。三是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架確確實(shí)實(shí)在健全。
其次，基礎(chǔ)好。這個(gè)包括四個(gè)方面：一是最近看起來，從爭取糧食豐收的角度來看，今年的工作是扎實(shí)的，措施是跟進(jìn)的，通過努力，一萬零五百億斤是有把握的，2012年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。二是農(nóng)民的收入基礎(chǔ)好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。特別是各地政府都在出臺(tái)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃等等，農(nóng)民的收入較前幾年有了較大的提高。三是農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。包括：各地營養(yǎng)餐計(jì)劃、各地合作醫(yī)療和新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保障覆蓋計(jì)劃全面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。四是農(nóng)村改革成為一個(gè)亮點(diǎn)和突破口。就是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，去年達(dá)到17.29%，各個(gè)地方根據(jù)要求在也在穩(wěn)步推動(dòng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、勞務(wù)輸出的地方人少，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)比較快。第二個(gè)是農(nóng)民組織程度也比較快，例如，農(nóng)村各種合作社去年都達(dá)到52.7萬家。這些合作社涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各個(gè)方面。第三個(gè)是農(nóng)村金融制度改革。去年，產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面都有舉措。農(nóng)村保險(xiǎn)中國家補(bǔ)貼品種也在增多。第四個(gè)，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革方案。按照十七屆五中全會(huì)精神，完善基本經(jīng)營制度，包括農(nóng)村金融改革、構(gòu)建政府支持保護(hù)框架和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等各個(gè)方面。一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一個(gè)就是推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，這是今年一號(hào)文件提出的兩大任務(wù)。今年要在改革方面有所突破。主要解決好農(nóng)民的土地問題。
第三，前景好。國民經(jīng)濟(jì)三駕馬車，投資、貿(mào)易、消費(fèi)，現(xiàn)在看起來，主要是內(nèi)需不足。而我們農(nóng)業(yè)的前景好。一是農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)需求是旺盛的，也就是生產(chǎn)只管生產(chǎn)，但生產(chǎn)出來一定能賣的出去，價(jià)格是往上走的。雖有個(gè)別產(chǎn)品，如去年土豆賣的困難，但總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)需求都是旺盛的。這是由于絕對(duì)人口帶來絕對(duì)量的增長。二是大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來了，大量的人口要吃要喝，帶來了轉(zhuǎn)變性需求。三是隨著人們生活水平的不斷提升，食物結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的成長性需求，尤其是中西部地區(qū)，對(duì)于農(nóng)民而然，這幾年的食物性結(jié)構(gòu)變化是巨大的，主要是對(duì)肉、奶、蛋的需求。四是由于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)糧食的間接需求。這種需求不是虛擬的，是實(shí)實(shí)在在的。
總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求是旺盛的，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用是絲毫沒有改變的。雖然國家經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)的比率下降，但它的基礎(chǔ)作用絲毫不變。因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)發(fā)展好了，國民經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)，如果農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)展不好，一定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約作用。反過來說，國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大環(huán)境不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展也一定會(huì)倒退。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展好對(duì)我們保增長、控物價(jià)一定是一個(gè)正面的驅(qū)動(dòng)，對(duì)克服全球糧食危機(jī)，避免糧食價(jià)格過高有一個(gè)緩沖作用。因此，從國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看農(nóng)業(yè)，有上面這三個(gè)好。”
新世紀(jì)以來，隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺(tái)，我國農(nóng)村改革發(fā)展的大環(huán)境有了深刻的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。那么，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨哪些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？如何在糧食“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)奪取糧食生產(chǎn)的大豐收？怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢(shì)頭？就當(dāng)前的“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長發(fā)表了個(gè)人的看法。
張紅宇對(duì)于當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢(shì)，他認(rèn)為總的來看，國內(nèi)是又好又確實(shí)有些不確定因素在里面。從宏觀走勢(shì)的角度來看，今年中國把GDP增長目標(biāo)下調(diào)為 7.5%，這對(duì)緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都是很有意義的。這是一個(gè)大背景。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在一定程度上講，對(duì)今年農(nóng)產(chǎn)品供給創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。在這樣一個(gè)背景下，今年農(nóng)產(chǎn)品需求大的趨勢(shì)不會(huì)有變化，增長速度的壓力可能相應(yīng)的比去年有所緩解，整個(gè)大環(huán)境增長速度減緩，那么對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力也會(huì)減緩。支持這種看法的是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格去年下半年都是比較緩慢的增長，增長較快的也是個(gè)別產(chǎn)品。也就是雖然增長有急劇增長和緩慢增長的區(qū)別，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還是呈現(xiàn)一個(gè)緩慢上升的現(xiàn)象，這是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來的一個(gè)趨勢(shì)。第二個(gè)，從國際上來看，去年全球的糧食產(chǎn)量達(dá)到23.5億噸，比前年增長 3.435%。因此，從全球糧食來看，糧食的供應(yīng)還是比較寬松的。去年下半年，全球糧食價(jià)格呈現(xiàn)由急劇上升到逐步放緩的態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，國際上又有一個(gè)大背景，就是石油價(jià)格高攀，會(huì)給全球物價(jià)帶來一個(gè)沖擊。石油、柴油、農(nóng)產(chǎn)品成本上升，肯定是一個(gè)不確定性因素。這會(huì)讓農(nóng)產(chǎn)品投入成本上升，也必然會(huì)造成下半年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價(jià)格的上升。也就是說，去年上半年——去年下半年——到今年上半年，是一個(gè)急劇上升——平緩上升——又有可能上升的這么一個(gè)趨勢(shì)。
對(duì)我國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展持一個(gè)什么樣的預(yù)期，張紅宇表示：“在這么一個(gè)看法之下，我對(duì)今年、未來中國農(nóng)業(yè)有這么一個(gè)判斷。這個(gè)判斷就是外部環(huán)境好、基礎(chǔ)好、前景好�！�
首先，環(huán)境好。就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于一種可控、可預(yù)知的態(tài)勢(shì)。一是，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度沒減弱，仍然是重中之重，是主要抓手。從中央大的方面來看，去年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次超過1萬億元，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。2011年國家主要用于糧食的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模擴(kuò)大到1406億元，,今年財(cái)政部撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金高達(dá)243億元。二是投入確實(shí)在增加，表現(xiàn)在總量、單項(xiàng)和價(jià)格上。特別是小麥和水稻的最低收購價(jià)格。水稻最高價(jià)達(dá)140元/百斤，小麥達(dá)105元/百斤。三是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架確確實(shí)實(shí)在健全。
其次，基礎(chǔ)好。這個(gè)包括四個(gè)方面：一是最近看起來，從爭取糧食豐收的角度來看，今年的工作是扎實(shí)的，措施是跟進(jìn)的，通過努力，一萬零五百億斤是有把握的，2012年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。二是農(nóng)民的收入基礎(chǔ)好。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。特別是各地政府都在出臺(tái)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃等等，農(nóng)民的收入較前幾年有了較大的提高。三是農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。包括：各地營養(yǎng)餐計(jì)劃、各地合作醫(yī)療和新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保障覆蓋計(jì)劃全面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。四是農(nóng)村改革成為一個(gè)亮點(diǎn)和突破口。就是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，去年達(dá)到17.29%，各個(gè)地方根據(jù)要求在也在穩(wěn)步推動(dòng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、勞務(wù)輸出的地方人少，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)比較快。第二個(gè)是農(nóng)民組織程度也比較快，例如，農(nóng)村各種合作社去年都達(dá)到52.7萬家。這些合作社涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各個(gè)方面。第三個(gè)是農(nóng)村金融制度改革。去年，產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面都有舉措。農(nóng)村保險(xiǎn)中國家補(bǔ)貼品種也在增多。第四個(gè)，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革方案。按照十七屆五中全會(huì)精神，完善基本經(jīng)營制度，包括農(nóng)村金融改革、構(gòu)建政府支持保護(hù)框架和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等各個(gè)方面。一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一個(gè)就是推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，這是今年一號(hào)文件提出的兩大任務(wù)。今年要在改革方面有所突破。主要解決好農(nóng)民的土地問題。
第三，前景好。國民經(jīng)濟(jì)三駕馬車，投資、貿(mào)易、消費(fèi)，現(xiàn)在看起來，主要是內(nèi)需不足。而我們農(nóng)業(yè)的前景好。一是農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)需求是旺盛的，也就是生產(chǎn)只管生產(chǎn)，但生產(chǎn)出來一定能賣的出去，價(jià)格是往上走的。雖有個(gè)別產(chǎn)品，如去年土豆賣的困難，但總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)需求都是旺盛的。這是由于絕對(duì)人口帶來絕對(duì)量的增長。二是大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來了，大量的人口要吃要喝，帶來了轉(zhuǎn)變性需求。三是隨著人們生活水平的不斷提升，食物結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的成長性需求，尤其是中西部地區(qū)，對(duì)于農(nóng)民而然，這幾年的食物性結(jié)構(gòu)變化是巨大的，主要是對(duì)肉、奶、蛋的需求。四是由于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)糧食的間接需求。這種需求不是虛擬的，是實(shí)實(shí)在在的。
總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求是旺盛的，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用是絲毫沒有改變的。雖然國家經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)的比率下降，但它的基礎(chǔ)作用絲毫不變。因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)發(fā)展好了，國民經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)，如果農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)展不好，一定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約作用。反過來說，國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大環(huán)境不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展也一定會(huì)倒退。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展好對(duì)我們保增長、控物價(jià)一定是一個(gè)正面的驅(qū)動(dòng)，對(duì)克服全球糧食危機(jī)，避免糧食價(jià)格過高有一個(gè)緩沖作用。因此，從國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看農(nóng)業(yè)，有上面這三個(gè)好。”
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