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建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 保衛(wèi)消費(fèi)者的餐桌安全
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,是我國(guó)從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的事情,因此也是一項(xiàng)有著巨大挑戰(zhàn)的工作。農(nóng)業(yè)部要著力推廣這項(xiàng)制度,目前已在8個(gè)省市試點(diǎn)推行,重點(diǎn)是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄,進(jìn)入流通的農(nóng)產(chǎn)品要有包裝和標(biāo)簽。由于我國(guó)特殊的國(guó)情,決定了我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。
首先,要建立健全有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系。2006年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)奠定了重要的法律基礎(chǔ),進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)秩序,更加有效地保障了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全,保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律的空白。但總的來(lái)說(shuō),目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系還不健全,難以構(gòu)筑現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全保障體系。
其次,要建立一種財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制,保證有足夠的經(jīng)費(fèi)和人力,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。因?yàn)楝F(xiàn)在要監(jiān)管的對(duì)象、群體眾多,監(jiān)管的生產(chǎn)單位眾多。要按照這個(gè)基數(shù)來(lái)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和人數(shù),需要一定的人力和財(cái)力,目前人力和財(cái)力還比較短缺。
第三,要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,最大的難點(diǎn)就是我國(guó)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和國(guó)際化的大市場(chǎng)之間如何實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)所決定的。我們要提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,就要通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織把松散的農(nóng)戶組織起來(lái),這是不可逾越的必經(jīng)之路,這就涉及到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。只有在產(chǎn)業(yè)化的框架下,中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工才能在食品安全的道路上走得更遠(yuǎn),農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就有可能追溯下去。如果農(nóng)民組織不起來(lái),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以追溯下去。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度,實(shí)際上只是解決了農(nóng)產(chǎn)品的身份問(wèn)題。要真正解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題,還需要做好以下基礎(chǔ)性工作:
一是解決農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。目前,我國(guó)已經(jīng)形成了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前,全國(guó)已組織制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)700多項(xiàng)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng);建成各類(lèi)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)近3500個(gè)、示范面積8000萬(wàn)畝;已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品38000多個(gè),認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地30000多個(gè);已經(jīng)形成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的工作局面。2006年開(kāi)始,我國(guó)每年安排100個(gè)縣及縣級(jí)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng),通過(guò)集成優(yōu)化現(xiàn)有要素,合理開(kāi)發(fā)各種資源,大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,力爭(zhēng)使我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有新的突破。爭(zhēng)取用3年—5年的時(shí)間,推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,使中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化跨上新臺(tái)階。
實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一種強(qiáng)國(guó)政策,很多發(fā)達(dá)國(guó)家也是利用標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售,甚至用來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這方面我們應(yīng)該向有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家學(xué)習(xí),先進(jìn)合理的要吸收,落后不合理的要摒棄。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情,來(lái)建立我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前我們國(guó)家雖然加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作力度,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。
二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。為探索農(nóng)業(yè)部門(mén)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)管途徑,2001年4月農(nóng)業(yè)部開(kāi)始啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn),2002年7月在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。目前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制初步形成,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作初步展開(kāi),質(zhì)量追溯及市場(chǎng)準(zhǔn)入工作開(kāi)始啟動(dòng),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系正在完善,農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)部的當(dāng)務(wù)之急是加快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,核心是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。具體做好以下重點(diǎn)工作:一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,確保依法監(jiān)督措施到位。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷完善。要通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范,推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高。三是強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)作用,做強(qiáng)做大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù),加快無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和一村一品的發(fā)展。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系裝備水平。要組織實(shí)施好《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》,組織實(shí)施好市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”。五是加強(qiáng)國(guó)際合作交流。積極參與國(guó)際規(guī)則制定和官方評(píng)議工作,加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。六是重視新技術(shù)研究應(yīng)用。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息服務(wù)工作。
三是繼續(xù)發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的主導(dǎo)作用。由于我國(guó)特殊的國(guó)情、生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ),整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作主要是由各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門(mén)在推動(dòng),廣大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者參與較少,所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也不夠。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,政府部門(mén)發(fā)揮了重要主導(dǎo)作用,集中體現(xiàn)在示范、推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)等四個(gè)方面:一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的方式方法進(jìn)行探索和試點(diǎn);二是在工作機(jī)制上采取政府推動(dòng);三是在發(fā)展方向上采取政策引導(dǎo);四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采取政策鼓勵(lì),資金扶持。一些地區(qū)對(duì)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志,實(shí)行免費(fèi)認(rèn)證;對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入性的速測(cè),實(shí)行免費(fèi)檢測(cè);對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù),實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)等等。
人們每天消費(fèi)的食物中,有相當(dāng)大的部分是直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品。因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全,關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保衛(wèi)消費(fèi)者餐桌安全的工作中,農(nóng)業(yè)部門(mén)必須要有作為、工作要到位,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)擔(dān)負(fù)起所承擔(dān)的職責(zé)。
作者:農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) !《
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