完善勞動(dòng)力培訓(xùn)政策加快農(nóng)村人力資源開發(fā)

　　當(dāng)前，農(nóng)民主要是靠體力掙錢，而不是靠技能、技術(shù)賺錢。根據(jù)2006年上半年對(duì)全國(guó)64個(gè)縣、170多個(gè)鄉(xiāng)、2700多個(gè)村進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了，這個(gè)比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。只有25%的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移。賦閑在家的青壯年勞動(dòng)力全國(guó)平均每村48人，比例為17.82%。東部賦閑率最低，為11.3%，中部為20.42%，西部為26.06% 。這說明勞動(dòng)力的供求關(guān)系正在從“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩、又不足”。“過�！笔侵缚偭可习磩趧�(dòng)力時(shí)間衡量是供大于求的。“不足”是指結(jié)構(gòu)上有技能的、年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越短缺，特別是有技能的勞動(dòng)力高薪難求。另外，年輕的勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。從勞動(dòng)力關(guān)系的角度來講，目前已由勞動(dòng)力的無限供給，非常廉價(jià)的供給轉(zhuǎn)向一個(gè)新的階段。這個(gè)階段，勞動(dòng)力不能僅靠出賣一般的勞動(dòng)力來掙錢，而要更加重視素質(zhì)的提高，更加重視培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓農(nóng)村勞動(dòng)力升值，將給農(nóng)民帶來很大實(shí)惠。應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)政策，把開發(fā)農(nóng)村人力資源作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　　將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

　　目前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足。職業(yè)教育與成人教育經(jīng)費(fèi)所占比重與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)不相適應(yīng)。面向農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的各類教育資源，包括成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、成人中專學(xué)校、技工學(xué)校、成人中學(xué)、職業(yè)中學(xué)等的經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的13.6%。國(guó)家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的11.4%。這些經(jīng)費(fèi)的絕大部分是用于城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育，用于農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)十分有限。職業(yè)培訓(xùn)向城市傾斜，就業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)不平等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在地市，缺乏貼近農(nóng)村的縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不利于農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。各地用于免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)農(nóng)民工基本無法享受。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足�！�2003－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，用人單位開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計(jì)入成本，在稅前列支。其中培訓(xùn)任務(wù)較重的企業(yè)的提取比例可以達(dá)到2.5%。但據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例，雖然大多數(shù)企業(yè)名義上開展了培訓(xùn)，但實(shí)際用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高，用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)基本上沒有。

　　建議國(guó)家財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，并根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)情況，不斷增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。用人單位也是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要受益方，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)投入。農(nóng)村勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應(yīng)承擔(dān)投入的絕大部分，但是由于農(nóng)民的收入水平較低，在生產(chǎn)生活尚不能得到有效解決的情況下，要大幅度增加靠預(yù)期收入決定的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入是不現(xiàn)實(shí)的。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的有效開展，必須充分調(diào)動(dòng)政府部門、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性，逐步形成多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制。

　　整合社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，形成一個(gè)能充分利用各種資源的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系。

　　我國(guó)可以進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的資源是可觀的，機(jī)構(gòu)覆蓋率也比較高。要打破地方、部門和行業(yè)的界限，發(fā)揮好現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，取得最大效益。

　　整合農(nóng)村各類教育資源，形成中小學(xué)文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，或者采取“3+X”等方式，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。要通過政府購(gòu)買培訓(xùn)成果、實(shí)行管培分離的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，采取公開招投標(biāo)的辦法，認(rèn)定一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動(dòng)效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）良性互動(dòng)。要充分發(fā)揮中小城市高中等職業(yè)學(xué)校的作用，調(diào)動(dòng)它們面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

　　創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式，推廣“培訓(xùn)券”等好的做法。

　　2001年9月，浙江省長(zhǎng)興縣教育局借鑒美國(guó)的做法，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開展了“教育券”的試點(diǎn)。常山縣推出的“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度是農(nóng)民培訓(xùn)方式的一個(gè)重大創(chuàng)新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招教師、購(gòu)設(shè)備，而是把政府有限的錢直接補(bǔ)給支付能力低的受培訓(xùn)者身上，讓受培訓(xùn)者自己去選擇培訓(xùn)者，有利于在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間展開競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

　　以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則開展針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工種要與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)開展“訂單培訓(xùn)”。不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，更不能以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　農(nóng)村職業(yè)技能教育要有一個(gè)大的發(fā)展。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問題日漸突出。農(nóng)村學(xué)生大部分初中畢業(yè)即進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不具備應(yīng)有的職業(yè)技能，素質(zhì)狀況顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化的目標(biāo)有相當(dāng)距離。農(nóng)村職業(yè)教育還面臨諸多困境，如招生數(shù)量急劇下降，辦學(xué)效益日漸低下，學(xué)校資源不斷流失。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的投入機(jī)制設(shè)計(jì)是“個(gè)人、企業(yè)（行業(yè)）負(fù)擔(dān)為主，政府投入為輔”，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存狀況大多是“財(cái)政投入保工資，收取學(xué)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)，適度負(fù)債求發(fā)展”。職業(yè)教育要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。要大幅度增加政府對(duì)農(nóng)村　　職業(yè)教育的投入。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和吸引外資發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。