伊犁州直完成冬小麥播種面積核查工作

根據(jù)州黨委辦公廳伊機(jī)明發(fā)〔2009〕442號(hào)文件《關(guān)于對(duì)伊犁州直冬小麥播種面積進(jìn)行核查的通知》精神，全面掌握州直冬麥播種面積真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為實(shí)施小麥農(nóng)資綜合補(bǔ)貼打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，10月26-28日，州政府組織州黨委農(nóng)辦、州財(cái)政局、州統(tǒng)計(jì)局、水利局、州農(nóng)機(jī)局、州糧食局、州農(nóng)業(yè)局組成冬麥播種面積核查小組，對(duì)冬麥種植縣（市）的播種面積進(jìn)行了隨機(jī)核查。自治區(qū)下達(dá)給州直2009年冬麥指令性計(jì)劃是135萬畝，是州直歷史上冬小麥種植面積最大的一年，截止10月27日，冬麥播種面積已達(dá)到152.77萬畝，比計(jì)劃多播17.77萬畝，完成計(jì)劃的113.16%，種植面積再創(chuàng)歷史最高記錄，目前個(gè)別農(nóng)民還在播種。

　　此次核查按照每個(gè)冬麥種植縣抽查2個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)抽查2個(gè)村，對(duì)全村冬小麥種植面積進(jìn)行實(shí)地丈量。對(duì)各縣市直至鄉(xiāng)、村的冬麥種植檔案進(jìn)行了檢查。采取抓鬮的辦法，對(duì)隨機(jī)抽到的鄉(xiāng)、村，由工作組成員及縣、鄉(xiāng)、村工作人員混合編組，采用皮尺、GPS定位儀等測(cè)量工具實(shí)地進(jìn)行丈量。核查結(jié)果加蓋縣政府印章，并由縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)及核查組領(lǐng)導(dǎo)共同簽字確認(rèn)。工作組共抽查了八個(gè)冬麥種植縣市中的七個(gè)縣市（奎屯市未抽查），14個(gè)鄉(xiāng)、28個(gè)村（詳見附表）。上述被抽查的縣、鄉(xiāng)、村冬麥種植檔案比較齊全，種植面積核準(zhǔn)精確，賬冊(cè)明晰，數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確。28個(gè)村的冬麥播種計(jì)劃為9.63萬畝，上報(bào)的冬麥實(shí)際播種面積為 11.62萬畝，經(jīng)過核查組現(xiàn)場(chǎng)核查的面積為11.72萬畝。其中大河灌區(qū)播種面積11.62萬畝，Ⅰ類果糧間作地面積0.08萬畝，該情況與上報(bào)情況完全一致。全部核查面積較上報(bào)面積多0.1萬畝，多0.9%，本次核查面積占州直冬麥總播種面積152.77萬畝的7.6%。

　　今年冬麥播種任務(wù)能夠及時(shí)超額完成的原因，一是由于各縣市高度重視冬麥播種工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冬麥播種工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)了糧食生產(chǎn)責(zé)任制，把冬麥播種任務(wù)層層落實(shí)到人、落實(shí)到戶，落實(shí)到地塊，為完成冬麥播種任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是糧食提價(jià)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列鼓勵(lì)糧食發(fā)展政策的落實(shí)，9月底國家又提高了小麥?zhǔn)召弮r(jià)格，每公斤小麥漲價(jià)0.06元，給農(nóng)民種植小麥帶來了非常好的預(yù)期，極大地激發(fā)了農(nóng)民種植冬麥的熱情，種植面積一超再超。三是通過為農(nóng)民算細(xì)賬，廣泛宣傳“多熟制”種植模式的優(yōu)越性，大大提高了小麥種植綜合效益與其他作物的種植比較效益，為發(fā)展 “多熟制”型千元田提供了廣闊的發(fā)展空間。四是州農(nóng)業(yè)局專門成立了冬播工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞“種子工程”、“豐產(chǎn)科技工程”、“植保工程”三大工程，以“豐產(chǎn)科技工程”為核心，綜合應(yīng)用“種子工程”、“植保工程”各項(xiàng)技術(shù)，確保冬麥播種工作扎實(shí)有效推進(jìn)。五是由于國家取消了農(nóng)業(yè)稅，各縣(市)以前不在基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)范疇的農(nóng)田面積（如機(jī)動(dòng)地、開荒地等），在國家按小麥實(shí)際種植面積進(jìn)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下紛紛由“幕后”轉(zhuǎn)入“臺(tái)前 ”，被納入統(tǒng)計(jì)范疇。導(dǎo)致小麥種植面積急劇膨脹，各縣（市）總播種面積也隨之迅速擴(kuò)大。州直總播種面積從2003年至2007年分別是451萬畝、461 萬畝、473萬畝、478萬畝、496萬畝，總播種面積一直在緩慢增長(zhǎng)，2008年由于各種補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，面積突然擴(kuò)大至598萬畝，暴增100萬畝種植面積， 2009年更是擴(kuò)大至664萬畝，這也是冬麥播種面積迅速擴(kuò)大的原因之一。六是本次抽查面積雖然與上報(bào)面積有出入，但是實(shí)際種植面積總體上大于上報(bào)面積，28個(gè)被抽查村中抽查數(shù)據(jù)都略大于上報(bào)數(shù)據(jù)，說明各縣（市）上報(bào)的冬麥播種面積數(shù)據(jù)只多不少，基本不存在虛報(bào)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠的。按照樣本抽查比例測(cè)算，州直冬麥實(shí)際播種面積因該在154.14萬畝左右。

　　分析誤差產(chǎn)生的原因，一是為了保證冬麥產(chǎn)量，確保適期播種，州直及各縣市要求冬麥播種工作必須在10月25日截止統(tǒng)計(jì)日期前結(jié)束，由于部分農(nóng)民騰地較晚，截止日期后仍然堅(jiān)持播種冬麥，這部分冬麥面積未計(jì)算在上報(bào)面積內(nèi)。二是第一輪土地承包時(shí)，各鄉(xiāng)村對(duì)土地按質(zhì)量不同劃分了若干等級(jí)，等級(jí)高的地是一畝算一畝，等級(jí)低的地是按1.2畝或更多面積折算為一畝計(jì)算的，而村里的土地承包合同上及賬面上仍然是按1標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)算的，這就導(dǎo)致實(shí)際種植面積大于賬面數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。三是部分農(nóng)戶在第一輪土地承包時(shí)田邊地角有尚待開發(fā)的土地（林帶、道路、溝渠、荒地等），經(jīng)過近30年的不斷墾荒擴(kuò)張，造成了實(shí)際種植面積大于承包合同面積的現(xiàn)象。四是系統(tǒng)誤差，土地不規(guī)整和測(cè)量工具造成的誤差，特別是用GPS測(cè)量小面積土地時(shí)誤差較大。

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