黑龍江省努力完善糧食價(jià)格政策

      黑龍江充分發(fā)揮價(jià)格職能作用，切實(shí)完善糧食價(jià)格支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障糧食安全，是各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的重要職責(zé)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展決定的必然要求。
　　在推進(jìn)糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列配套價(jià)格政策，很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性。但從黑龍江省的實(shí)際情況看，當(dāng)前糧食價(jià)格還存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

　　最為突出的問(wèn)題是糧食最低收購(gòu)價(jià)偏低。以黑龍江省水稻最低收購(gòu)價(jià)為例，為保護(hù)農(nóng)民利益，2008年年初公布的最低收購(gòu)價(jià)并未執(zhí)行，實(shí)際執(zhí)行的是國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格每市斤0.92元。國(guó)家公布2009年黑龍江省粳稻最低收購(gòu)價(jià)格為每市斤0.95元，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，2009年比2008年實(shí)際提高的價(jià)格只有每市斤0.03元，提價(jià)幅度只有3.3%，明顯低于國(guó)家公布的提價(jià)16%的比例。同時(shí)，按照國(guó)家公布的2009年粳稻最低收購(gòu)價(jià)格每市斤0.95元和 2008年黑龍江水稻生產(chǎn)成本測(cè)算，農(nóng)民生產(chǎn)水稻的成本利潤(rùn)率僅為21.55%，明顯低于2004年按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的成本利潤(rùn)率30%的水平。

　　另一個(gè)重要的問(wèn)題是，實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)的品種范圍小。黑龍江省只有水稻列入了國(guó)家最低糧食收購(gòu)價(jià)范圍，而2008年黑龍江省糧食總產(chǎn)量845億斤，黑龍江省2008年玉米播種面積6082萬(wàn)畝，產(chǎn)量為335億斤，占全國(guó)總產(chǎn)量的10.7%；大豆播種面積7450萬(wàn)畝，產(chǎn)量為150億斤，占全國(guó)總產(chǎn)量的45.4%。近年來(lái)這兩個(gè)品種由于缺乏政府層面的有效調(diào)控，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。

　　此外，生產(chǎn)成本上升影響種糧農(nóng)民收益。雖然黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還比較落后，廣大農(nóng)民以糧為主的種植習(xí)慣形成已久，在以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品比較收益依然偏低的情況下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

　　黑龍江省是全國(guó)重要的商品糧基地，目前正在推進(jìn)“千億斤糧食工程”建設(shè)。為了更有力地保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，黑龍江省對(duì)今后完善糧食價(jià)格支持政策提出了幾點(diǎn)建議。

　　第一，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。合理制定糧食最低收購(gòu)價(jià)格，是完善糧食價(jià)格支持政策的核心。從黑龍江省實(shí)際情況看，糧食最低收購(gòu)價(jià)格仍然偏低。以粳稻為例，在2008年實(shí)際收購(gòu)價(jià)格每市斤0.92元的基礎(chǔ)上，今年只有按16%的提價(jià)幅度提高到每市斤1.07元以上，農(nóng)民種植水稻的成本利潤(rùn)率才能達(dá)到2004年規(guī)定的30%水平。因此，我們建議國(guó)家將2009年度黑龍江省粳稻最低收購(gòu)價(jià)格提高到每市斤1.07元以上。

　　第二，擴(kuò)大黑龍江省最低收購(gòu)價(jià)糧食品種范圍。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》明確提出，要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。2008年秋糧收購(gòu)期，國(guó)家對(duì)黑龍江省的玉米、大豆出臺(tái)了高于市場(chǎng)價(jià)格的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策，實(shí)行的效果很好，穩(wěn)定了我省玉米和大豆價(jià)格，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種植積極性。因此，我們建議國(guó)家將黑龍江省玉米、大豆兩個(gè)主要糧食品種納入國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)范圍，支持這兩個(gè)主要糧食品種生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　第三，完善政策性糧食收購(gòu)價(jià)格定價(jià)機(jī)制。建議國(guó)家對(duì)列入最低收購(gòu)價(jià)范圍的糧食制定長(zhǎng)效定價(jià)機(jī)制，即以上年生產(chǎn)成本為基數(shù)，按照成本利潤(rùn)率不低于 30%的底線，合理確定糧食最低收購(gòu)價(jià)格，并在春播前盡早公布。這樣，一方面有利于保證和增加農(nóng)民收入，使國(guó)家改革發(fā)展的成果最直接、最有效地惠及于農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)收入差距。另一方面也有利于讓農(nóng)民吃上“定心丸”，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　第四，堅(jiān)持并完善糧食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。國(guó)家對(duì)黑龍江省實(shí)行水稻(大米)進(jìn)關(guān)給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，收效明顯。2008年水稻出省運(yùn)輸量為231.2萬(wàn)噸，同比增加48.5%；大米出省運(yùn)輸量為320.8萬(wàn)噸，同比增加6.4%；而玉米出省量為425.1萬(wàn)噸，同比減少30.7%；大豆出省量為 196.6萬(wàn)噸，同比減少26.6%。為此，建議國(guó)家在繼續(xù)實(shí)行對(duì)我省入關(guān)稻米給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，對(duì)黑龍江入關(guān)玉米、大豆也實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。而且建議運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以進(jìn)一步降低黑龍江進(jìn)關(guān)糧食的銷(xiāo)售成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。