農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼成效顯著

    為擴(kuò)內(nèi)需，保增長，從去年開始，中央就下達(dá)購農(nóng)機(jī)獲補(bǔ)貼政策。截止目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國已實(shí)施中央補(bǔ)貼逾80億，占中央100億補(bǔ)貼資金的80%以上。對于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，提振國民消費(fèi)信心，起到了重要作用。同時(shí)，也給農(nóng)機(jī)企業(yè)帶來了利益，農(nóng)民購機(jī)量明顯增加，農(nóng)機(jī)企業(yè)在這種大好形勢下，擴(kuò)大了就業(yè)人員的錄用，相應(yīng)的提高了就業(yè)率。

一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼成效顯著

　　一是極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)積極性。在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，今年農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的熱情高漲，購機(jī)數(shù)量明顯增加。今年上半年補(bǔ)貼機(jī)具超過195萬臺(tái)（套），受益農(nóng)戶逾181萬戶。各地實(shí)施進(jìn)度比往年明顯加快，目前北京、山西、江蘇、福建、廣西、寧波、青島的補(bǔ)貼資金已全部用完，天津、安徽、江西、河南、湖南、陜西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度超過90%。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年全國補(bǔ)貼資金需求缺口達(dá)58億元。

　　二是提高了農(nóng)機(jī)裝備水平，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。預(yù)計(jì)上半年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將達(dá)到8.5億千瓦，同比增長8%。從補(bǔ)貼機(jī)具結(jié)構(gòu)看，水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、谷物收獲機(jī)、大中型拖拉機(jī)等糧食生產(chǎn)機(jī)械數(shù)量很大，分別達(dá)到4.03萬臺(tái)、2.43萬臺(tái)、3.64萬臺(tái)和19.02萬臺(tái)，四類產(chǎn)品使用補(bǔ)貼資金達(dá)54.4億元，占已實(shí)施資金的64.5%。補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，農(nóng)機(jī)化水平進(jìn)一步提高。今年春耕生產(chǎn)期間，機(jī)耕、機(jī)播水平分別提高2.4和1.5個(gè)百分點(diǎn)；抗旱機(jī)具在春季抗旱中發(fā)揮了主力軍作用，累計(jì)投入抗旱保春管機(jī)具822.6萬臺(tái)套，完成抗旱灌溉面積2.02億畝次；“三夏”麥?zhǔn)掌陂g全國共投入聯(lián)合收割機(jī)44萬臺(tái)，比上年增加2萬臺(tái)，完成小麥機(jī)收面積2.63億畝，機(jī)收水平84%，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。全年綜合機(jī)械化水平預(yù)計(jì)將提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到48％。

　　三是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了企業(yè)就業(yè)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的拉動(dòng)下，上半年我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)值保持較高增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)1－5月份累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值和出口交貨值同比分別增長23.1％，23.8％和-8.1％。三項(xiàng)指標(biāo)除出口交貨值仍呈下降外，均呈現(xiàn)較大幅度增長。其中大、中型拖拉機(jī)增幅分別為40.3％、31.9％，聯(lián)合收獲機(jī)增幅53.4％。據(jù)對骨干企業(yè)調(diào)查，部分企業(yè)就業(yè)人數(shù)比去年增加20%以上。

　　四是推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作全面開展。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展。目前，全國已發(fā)展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8622個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到37.64萬戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，還推進(jìn)了農(nóng)機(jī)銷售維修、培訓(xùn)教育、安全監(jiān)理等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作。

二、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的主要做法

　　一是精心組織，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部密切配合，對全國農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，科學(xué)制定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃。各地成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，做到任務(wù)明確，責(zé)任到位，密切配合，保證各環(huán)節(jié)工作有序進(jìn)行。

　　二是建立制度，完善機(jī)制。經(jīng)過多年實(shí)踐，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼形成了一整套的管理制度，辦法不斷完善，機(jī)制不斷健全。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，確立了“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法，即：補(bǔ)貼機(jī)具競爭擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。此外，兩部每年還制定年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。各地也制定了補(bǔ)貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法等一系列規(guī)章制度。

　　三是規(guī)范程序，陽光操作。對機(jī)具選型和補(bǔ)貼對象確定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范操作。部、省兩級補(bǔ)貼機(jī)具選型和補(bǔ)貼目錄制定工作，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。一些省份開發(fā)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核，使操作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

　　四是強(qiáng)化措施，搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)部開通了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)網(wǎng)頁，各地都公布了購機(jī)補(bǔ)貼熱線電話。陜西探索建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品超市。江蘇組織實(shí)施“一站式”服務(wù)，到農(nóng)戶家中與農(nóng)民簽訂購機(jī)合同。山西組織開展“百日農(nóng)機(jī)大回訪”行動(dòng)，對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。今年結(jié)算進(jìn)度明顯快于往年，截至6月30日，各地共收到結(jié)算申請42.2億元，已完成結(jié)算審核37.8億元，占企業(yè)申請結(jié)算資金的89.5%。

　　五是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部完善了監(jiān)督機(jī)制，加大了監(jiān)管力度，要求全系統(tǒng)做到“八個(gè)不得”，即：各級農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。對全國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況開展了電話抽查和重點(diǎn)督查。

　　六是加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部采取多種形式及時(shí)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策和工作成效的宣傳。各地充分利用各種媒體，廣泛宣傳購機(jī)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼目錄、申請程序等，使補(bǔ)貼政策家喻戶曉。

三、下一步擬采取的措施

　　下一步，農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)機(jī)化主管部門將進(jìn)一步加快實(shí)施，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管，努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

一是進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為農(nóng)機(jī)化工作的頭等大事來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)把這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、擴(kuò)大內(nèi)需、利國利民的好政策不折不扣落實(shí)到實(shí)處，讓農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快實(shí)施進(jìn)度。將督促各地加快補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度，減輕企業(yè)資金壓力。目前還有30億元補(bǔ)貼資金沒有下達(dá)，農(nóng)業(yè)部將提前做好實(shí)施準(zhǔn)備，并指導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合理安排生產(chǎn)，提前制定產(chǎn)銷計(jì)劃，保證及時(shí)供貨，資金一旦到位，立即組織實(shí)施。

三是進(jìn)一步規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，做到“八個(gè)不得”。嚴(yán)格規(guī)范程序，陽光操作。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取有力措施加以解決，防患于未然。四是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，完善實(shí)施辦法。從上半年實(shí)施情況看，各地操作基本規(guī)范，但隨著補(bǔ)貼資金的增加，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。針對這些新情況新問題，財(cái)政部與有關(guān)部門已經(jīng)組織開展了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究修訂管理辦法，完善管理制度。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)部門的精心組織，另一方面，又有相關(guān)制度的強(qiáng)力實(shí)施和監(jiān)督，從而使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策高效地進(jìn)行著。當(dāng)然，在此過程中，還是存在著各種不足，我們也應(yīng)當(dāng)重視改進(jìn)和提高。