實施“五大創(chuàng)新” 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，2019年是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，要堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)效益好、生產(chǎn)效率高、主體經(jīng)營能力強(qiáng)、農(nóng)民收入增、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等五大特征，需要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等“五大創(chuàng)新”來推動實現(xiàn)。

　　——實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。

　　一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，減少低端無效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。調(diào)優(yōu)糧食結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間相互融合。加快以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點提升畜禽、水產(chǎn)、糧食、蔬菜等精深加工水平。加快以休閑農(nóng)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施好國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游。三是推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互集聚。以縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　——實施技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。

　　一是推進(jìn)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高耕地產(chǎn)出率。創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)國家水稻分子育種平臺、生豬聯(lián)合育種平臺、湖南省南繁科研育種園，在超級稻和高檔優(yōu)質(zhì)稻、油菜、茶葉、油茶、生豬、淡水魚等種業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，培育一批綠色、高效、安全的新品種。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動產(chǎn)出率。我省平湖平壩區(qū)大田作物和大宗養(yǎng)殖業(yè)已基本實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)全覆蓋，現(xiàn)在亟待補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板。應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高丘陵山區(qū)園地墾復(fù)及果藥茶等經(jīng)濟(jì)作物采收、貯運(yùn)、保鮮機(jī)械化水平。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率。以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化和廢棄物資源化。重點研發(fā)高效緩釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品。

　　——實施組織創(chuàng)新，提高主體經(jīng)營能力。

　　一是通過小農(nóng)戶的組織化，提高小農(nóng)戶與大市場的銜接能力。以合作社為載體，通過代耕代種、股份合作、農(nóng)業(yè)共營等形式，把小農(nóng)戶組織起來，滿足大市場對于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)�；�需求。二是通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織創(chuàng)新，提高主體經(jīng)營能力。以混合所有制形式做大做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助保險和內(nèi)部信用合作。鼓勵家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、零售商場等建立長期穩(wěn)定、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)銷銜接機(jī)制和合同履約機(jī)制。三是通過社會化服務(wù)組織的組織創(chuàng)新，提高主體經(jīng)營能力。建設(shè)一批“一站式”基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、物流、初加工及營銷、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。

　　——實施市場創(chuàng)新，提高農(nóng)民收入。

　　一是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介創(chuàng)新市場需求。抓住實施全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目的機(jī)遇，推進(jìn)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)。依托村淘、京東、郵政等全國性大型電商平臺，通過開設(shè)地方特色館、舉辦網(wǎng)購節(jié)，全面營銷我省農(nóng)特產(chǎn)品。二是以新業(yè)態(tài)為載體創(chuàng)新市場需求。通過扎實推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家農(nóng)事體驗、傳統(tǒng)文化傳承、品牌創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，全面對接、引領(lǐng)市場需求。三是以品牌為抓手創(chuàng)新市場需求。打造“安化黑茶”“湖南茶油”“洞庭水產(chǎn)”“湘米”等“湘”字號特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持符合條件的國家（省）級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造企業(yè)品牌。實施“湘品出湘”“湘品出境”工程。

　　——實施制度創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　一是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營制度。通過小農(nóng)戶的組織化和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是創(chuàng)新監(jiān)管制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，實行“黑名單”制度。三是創(chuàng)新激勵政策。政府的激勵制度應(yīng)從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼與綠色生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等責(zé)任掛鉤機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。盡快出臺農(nóng)業(yè)品牌獎補(bǔ)政策。要善于運(yùn)用財政貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、投資基金等市場化政策工具，調(diào)動市場主體投資生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的積極性。