加強東北黑土地保護 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　2016年5月，習近平同志在黑龍江考察時強調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護，出臺了一系列政策舉措。落實習近平同志的重要指示和中央有關(guān)要求，各有關(guān)部門和東北四省區(qū)加強研究、制定規(guī)劃、出臺政策、推進落實，東北黑土地保護邁出有力步伐。我們要認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進一步凝聚思想共識、聚焦重點發(fā)力、采取有效措施，強化土壤污染管控和修復(fù)，繼續(xù)把黑土地保護利用這篇大文章做好，不斷夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
　　黑土是極為珍貴的自然資源，近年來東北黑土地退化問題日益突出，加強保護刻不容緩。
　　黑土是世界公認的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區(qū)僅有三片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國密西西比河流域和我國東北平原。東北平原是我國重要的“北大倉”。由于長期高強度開發(fā)利用，黑土區(qū)耕地長期透支，地下水超采嚴重，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。
　　黑土變“瘦”了。黑土地之所以“黑”，就在于它覆蓋著一層黑色的腐殖質(zhì)，這種土壤有機質(zhì)含量高、土質(zhì)疏松、最適宜耕作。老百姓常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的肥沃。但過去多年的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致黑土地有機質(zhì)含量逐漸下降。據(jù)監(jiān)測，近60年來，東北黑土地耕作層土壤有機質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降50%。有機質(zhì)含量過低導(dǎo)致土壤肥力下降、保水保肥能力減弱。老百姓講，現(xiàn)在的黑土地越來越“饞”，化肥越上越多。
　　黑土變“薄”了。東北黑土區(qū)坡耕地較多，主要采用順坡種植，坡面較長，雨后極易形成地表徑流，夏季暴雨沖刷，帶來土壤流失；春季干旱少雨多風，一場大風就能把地表浮土刮去一層，土壤風蝕嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，東北黑土區(qū)水土流失面積有27萬多平方公里，形成大型侵蝕溝29萬余條。目前，東北黑土區(qū)耕地的黑土層平均厚度只有30厘米左右，比開墾之初減少了約40厘米。部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土，有的甚至露出了底層的黃土，成為老百姓俗稱的“破皮黃”黑土。
　　黑土變“硬”了。過去，東北地區(qū)大馬力機械少，一般使用小馬力拖拉機作業(yè)，翻耕深度只有15厘米。加之受水蝕風蝕和農(nóng)機具碾壓等因素影響，導(dǎo)致犁底層上移，致使土壤結(jié)構(gòu)退化、土質(zhì)硬化，蓄水保墑能力下降，農(nóng)作物根系難以利用土壤深層水分和養(yǎng)分，降低了土壤、水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)能力。
　　多年來，東北地區(qū)為保障國家糧食安全作出了極為重要的貢獻，但也帶來黑土地退化問題。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當前和今后一個時期的工作主線。進入新時代、適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新要求，我們要把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加強黑土地保護和治理修復(fù)，讓過載的黑土地“減減壓”，實現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用。
　　保護東北黑土地是歷史使命、系統(tǒng)工程，要按照綠色發(fā)展要求綜合施策、形成合力、久久為功。
　　黑土地是大自然的饋贈，也是老祖宗留下的寶貴資源，決不能讓黑土地在我們這一代人手中搞少了、搞瘦了。要本著對歷史負責的態(tài)度，堅持科學(xué)治理、有效保護、永續(xù)利用，為子孫后代留下良田沃土和生存發(fā)展空間。總的考慮是，貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹綠色發(fā)展理念，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，加大力度、重點保護、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，不斷提高東北黑土區(qū)的耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。
　　堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。習近平同志指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。東北黑土區(qū)生態(tài)類型多樣，既有大平原、大草原，又有大森林、大濕地，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的天然優(yōu)勢。保護好黑土地，是推進東北農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，必須按照綠色發(fā)展的要求來推進。堅持從保護和治理修復(fù)黑土地入手，強化土壤污染管控，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，把東北黑土區(qū)打造成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
　　堅持保護與利用相統(tǒng)籌。東北地區(qū)在全國農(nóng)業(yè)版圖中舉足輕重，是我國重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國的1/4，商品量占全國的1/4，調(diào)出量占全國的1/3。保護東北黑土地，要處理好保護資源與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系，既要轉(zhuǎn)變過去那種透支資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，也要防止出現(xiàn)片面強調(diào)“保護”、削弱糧食生產(chǎn)能力的情況。保護黑土地，根本目的是實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)。要通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)技術(shù)，走“在保護中利用、在利用中保護”的路子。
　　堅持科學(xué)設(shè)計、規(guī)劃先行。黑土地不是一朝一夕形成的，保護黑土地也需要統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），力爭到2030年，集中連片、整體推進，實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化趨勢，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個等級以上。要以落實《規(guī)劃綱要》為抓手，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，堅決打好東北黑土地保護攻堅戰(zhàn)。
　　堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。東北黑土區(qū)耕地面積大，黑土地退化成因復(fù)雜，保護治理任務(wù)艱巨。加強東北黑土地保護，不能平均用力，要突出重點區(qū)域，推進連片治理，做到建一片成一片。當前，要選擇一批重點縣（市）開展黑土地保護整縣推進試點，不斷積累經(jīng)驗，探索有效模式。要將黑土地保護與高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等統(tǒng)籌考慮，整合資源力量，集中資金投入，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。
　　加快構(gòu)建四大制度體系，探索加強東北黑土地保護的治本之策。
　　保護黑土地，既要抓好突出問題治理，又要謀劃長遠發(fā)展；既要采取有力治標措施，又要探索長遠治本之策，加強制度機制建設(shè)。當前，重點是加快構(gòu)建四大制度體系。
　　構(gòu)建黑土地保護管理監(jiān)督體系。落實最嚴格的耕地保護制度，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。結(jié)合糧食安全省長責任制和省級政府耕地保護目標責任考核，建立黑土地保護考核機制，督促地方政府落實保護責任。同時，加快建設(shè)一批耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，構(gòu)建天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢，為加強黑土地保護提供科學(xué)依據(jù)。
　　構(gòu)建黑土地保護政策投入體系。加大中央財政投入力度，增加?xùn)|北黑土地保護利用專項資金，探索建立東北黑土地保護獎補政策，調(diào)動地方和農(nóng)民的積極性。按照“取之于土、用之于土”的原則，鼓勵地方政府積極整合相關(guān)資金，對農(nóng)民開展黑土地地力保護、輪作休耕等給予補貼。同時，積極探索設(shè)立黑土地保護引導(dǎo)性基金，采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與黑土地保護。
　　構(gòu)建黑土地保護科技支撐體系。搞好黑土地保護，離不開強有力的科技支撐。要統(tǒng)籌科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的資源力量，組建黑土地保護科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展協(xié)同攻關(guān)，集成組裝一批技術(shù)模式。創(chuàng)新服務(wù)機制，調(diào)動科研人員積極性，鼓勵支持推廣人員進村進戶入田開展技術(shù)指導(dǎo)。深入開展黑土地保護技術(shù)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科學(xué)施肥、耕地保育水平。
　　構(gòu)建黑土地保護法律法規(guī)體系。積極推動黑土地保護立法，嚴格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護行為，明確地方各級政府及耕地使用者的義務(wù)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，做到依法管土、依法護土。重點是加快修訂完善《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，支持東北四省區(qū)制定黑土地保護地方性法規(guī)規(guī)章，形成中央與地方配套銜接的法律法規(guī)體系。
　　扎實推進五大治理修復(fù)措施，確保東北黑土地保護取得顯著成效。
　　從2015年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護利用試點，初步集成了一批技術(shù)模式，取得了較好的效果。今后，要進一步聚焦突出問題，創(chuàng)新技術(shù)模式，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，確保黑土地保護取得實效。
　　推進有機肥積造利用。充分發(fā)揮東北地區(qū)秸稈資源豐富的優(yōu)勢，大力推進秸稈粉碎深翻還田、覆蓋免耕還田、過腹轉(zhuǎn)化還田，有效利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等，積造施用有機肥，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，持續(xù)提升耕地基礎(chǔ)地力。
　　推進耕作層深松深耕。鼓勵購置大馬力拖拉機和深松深耕機具，開展保護性耕作技術(shù)集成示范，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術(shù)。從東北實踐看，在土質(zhì)黏重、犁底層上移的地區(qū)，3年左右深松深翻一遍，可以加深耕作層、打破犁底層，增強黑土地保水保肥能力，當年可增產(chǎn)10%以上。
　　推進輪作試點和糧改飼。推廣玉米與大豆、雜糧、薯類、油料作物等輪作，實現(xiàn)固氮肥田、用養(yǎng)結(jié)合。積極發(fā)展糧改飼，減少籽粒玉米面積，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿、黑麥草、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料，支持發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。今年在東北地區(qū)開展輪作試點1000萬畝。今后要進一步擴大試點規(guī)模，推動建立合理的輪作種植制度。
　　推進化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推行機械化精準施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術(shù)。同時，大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)組織，推廣高效低毒生物農(nóng)藥和病蟲害綠色防控技術(shù)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
　　推進水土流失治理。在東北黑土區(qū)大規(guī)模建設(shè)一批高標準農(nóng)田，加大土地平整力度，加強坡耕地綜合治理，改順坡種植為機械起壟、橫向種植，控制水土和養(yǎng)分流失。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理開發(fā)利用地表水，減少地下水開采，促進水資源永續(xù)利用。