農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的金融信貸融資問(wèn)題

　　一、拓展融資渠道，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

　　1.1弘揚(yáng)誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立多元化的資金投入機(jī)制，需要大量的有效資金投入�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，為各金融機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融業(yè)，應(yīng)該抓住這一重大歷史機(jī)遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。各縣（區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，營(yíng)造一個(gè)有利于金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的氛圍。政府部門要切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供良好的服務(wù)，要在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“信用戶”、“信用村”

　　和“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”活動(dòng)，營(yíng)造守信光榮的社會(huì)風(fēng)氣，讓個(gè)人信用、農(nóng)戶信用、社會(huì)信用成為金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　1.2加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

　　以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，加大農(nóng)村能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)以及生態(tài)資源保護(hù)的支持力度，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和改造村級(jí)公路，改善農(nóng)村的交通條件，徹底改變交通對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

　　1.3努力拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道

　　可以吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)政府撥款補(bǔ)充地方性金融機(jī)構(gòu)資本金，或者通過(guò)農(nóng)業(yè)金融體系向金融市場(chǎng)發(fā)行債券或票據(jù)方式，壯大支農(nóng)實(shí)力。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，明晰土地使用權(quán)，以農(nóng)村土地使用權(quán)抵押作為信用化的突破口，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資本結(jié)合的有效契機(jī)。

　　二、完善風(fēng)險(xiǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展

　　目前急需建立以國(guó)家政策性保險(xiǎn)公司為主體、國(guó)內(nèi)各商業(yè)保險(xiǎn)公司為輔的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“基本屏障”，以國(guó)家再保險(xiǎn)公司和以政府為主、多方籌資建立的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補(bǔ)償基金作“最后防線”的多元化、多層次、多形式的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　2.1探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制

　　地方政府、人民銀行、金融監(jiān)管部門和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要積極探索建立縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)縣域保險(xiǎn)部門積極嘗試開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。地方政府部門可以對(duì)參加保險(xiǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民參保意識(shí)。同時(shí)要運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)償保障機(jī)制，從而保證信貸資金的歸還，形成金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)具體的支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)的措施，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村政策扶持體系，將受災(zāi)農(nóng)戶財(cái)政補(bǔ)貼改為生產(chǎn)自救的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)建立農(nóng)民互助性保險(xiǎn)，分散農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)合，對(duì)已投保的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)放貸款，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，切實(shí)分散和降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.2構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系

　　地方政府要牽頭建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系。要在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助擔(dān)保組織，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)�；�金，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其步入可持續(xù)發(fā)展軌道，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

　　2.3完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制存款保險(xiǎn)制度是一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

　　該制度的有效運(yùn)作能夠發(fā)揮存款類金融機(jī)構(gòu)相互間的承保能力，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參加存款保險(xiǎn)，繳納存款保險(xiǎn)費(fèi)，將有利于保護(hù)存款人利益，有利于形成有效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和市場(chǎng)退出機(jī)制。存款保險(xiǎn)的有限補(bǔ)償制度，也有助于提高存款人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的約束作用。