做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)流通體制的意見

　　做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)流通體制的意見

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開統(tǒng)一、有序、開放的市場(chǎng)，如何做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的健康流通直接制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，今天浙江托普就給大家談?wù)勛龊棉r(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的流通體制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　一是建立健全統(tǒng)籌化的農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理體制。

　　政府要從全國(guó)一盤棋出發(fā),建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理體制,理順職能部門職權(quán),杜絕職能交叉和管理缺位,形成一體化高效率的農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀管理體制。要改革主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度,合理確定實(shí)行政府儲(chǔ)備的品種和規(guī)模;完善農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),提高平抑農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)效性;打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、內(nèi)銷外貿(mào)分割管理的局面,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)部管理范圍,建立農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)體制;加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,破除地方市場(chǎng)壁壘,規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　二是建立完善農(nóng)產(chǎn)品及其加工品流通組織體系。

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通組織弱小、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀,要站在國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高度,培育龍頭企業(yè),扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)重組與技術(shù)改造,重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭流通企業(yè),建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品流通大企業(yè),控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)政府應(yīng)逐步退出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的直接組織管理,加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、信息等方面的服務(wù)職能,從管理為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主。對(duì)中小型農(nóng)產(chǎn)品流通組織要進(jìn)行股份制或股份合作制改造,發(fā)展社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。要通過農(nóng)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售的技術(shù)研發(fā)與服務(wù),國(guó)際市場(chǎng)開拓,行業(yè)準(zhǔn)入管理,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理,反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴,行業(yè)損害調(diào)查,貿(mào)易糾紛處理等,從而提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

　　(1)進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)。這類市場(chǎng)是指分布于全國(guó)各地廣大農(nóng)村與集鎮(zhèn)相結(jié)合的、定期或不定期的小型集貿(mào)市場(chǎng),是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)。(2)大力培育以主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干的大型現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。目前,國(guó)家和省市的糧食等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已有鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)、武漢大米批發(fā)市場(chǎng)、吉林玉米批發(fā)市場(chǎng)、山東威海食油批發(fā)市場(chǎng)、廣東湛江食糖批發(fā)市場(chǎng)、成都肉類批發(fā)市場(chǎng)等。但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相比還相差很大。(3)搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢通的問題,各級(jí)政府要緊密結(jié)合信息化建設(shè),牽頭組建成立從中央到縣鄉(xiāng)的精干、高效和有權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的研究和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu),及時(shí)、準(zhǔn)確和有預(yù)見性地為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體免費(fèi)提供科學(xué)、權(quán)威的信息。(4)要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn),加快發(fā)展農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合銷售組織和大型農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)主體,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。(5)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制,以聯(lián)合或聯(lián)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

　　(1)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面:抓緊制定完善大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫(kù);制定農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工等質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理軌道;參照ISO質(zhì)量認(rèn)證辦法,盡快成立若干獨(dú)立公正的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品認(rèn)證機(jī)構(gòu),嚴(yán)格管理質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志;引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)執(zhí)行國(guó)家或省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)基地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報(bào)國(guó)家綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。(2)在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面:主要是建立完善地市縣以速測(cè)為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站,認(rèn)真抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評(píng)估認(rèn)定和基地建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品及其加工品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),對(duì)于國(guó)家和省市規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品批發(fā)市場(chǎng),要率先完善農(nóng)藥殘留、殘毒和違20藥物的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施,加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè),保證農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量及消費(fèi)安全。

　　六、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化管理制度。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放化農(nóng)業(yè),不能局限于就農(nóng)業(yè)談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度前提。當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)二元化體制還沒有完全打破:　戶籍制度雖然實(shí)行了以居住地為依據(jù)的居民登記制度,但附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)利益差別還沒有根本消除,離城鄉(xiāng)居民自由遷徙還有相當(dāng)大的距離;雖然明確了農(nóng)民工的子女享受所在城市的居民子女同等待遇,但實(shí)際上由于現(xiàn)行財(cái)政體制的局限性很難使這一政策得以實(shí)現(xiàn),更談不上城鄉(xiāng)教育資源的共享;從社會(huì)保障來看,我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障嚴(yán)重分割,當(dāng)前,社會(huì)保障水平低、覆蓋面窄,只是在城鎮(zhèn)建立了三級(jí)保障制度,大多數(shù)省農(nóng)村的社會(huì)保障還沒有真正建立起來,基本上還是停留在家庭養(yǎng)老的模式上,農(nóng)村老人的養(yǎng)老、醫(yī)療主要依賴子女。這種城鄉(xiāng)分離的制度安排,嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的管理制度,要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須立足實(shí)際,以城鄉(xiāng)制度一體化為目標(biāo),逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)管理制度統(tǒng)籌化。