日本內(nèi)閣：取消對(duì)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的補(bǔ)貼政策

　　日本首相安倍晉三政府26日宣布，將結(jié)束一項(xiàng)長達(dá)40年、旨在幫助日本120萬個(gè)小型農(nóng)場(chǎng)的減產(chǎn)補(bǔ)貼政策，這一政策的變化意味著土地流轉(zhuǎn)到更有能力的生產(chǎn)者手中，直接觸及農(nóng)民個(gè)體利益。日本政府希望通過此舉提高農(nóng)業(yè)效率并為加入跨太平洋伙伴關(guān)系自貿(mào)協(xié)定（TPP）掃清障礙。

　　取消減產(chǎn)補(bǔ)貼 提高農(nóng)業(yè)效率

　　日本農(nóng)業(yè)部部長林芳正昨日在東京向記者表示，日本自1970年開始實(shí)施的向農(nóng)民提供補(bǔ)貼并讓他們減產(chǎn)的政策將終止。日本政策規(guī)劃部主任Takashi Amou表示，農(nóng)業(yè)部將從2014年4月1日開始將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減少一半，并在2019年3月31日后不再提供補(bǔ)貼。日本農(nóng)業(yè)一直受到政府的保護(hù)，減產(chǎn)補(bǔ)貼政策限制了水稻種植面積，維持國內(nèi)高價(jià)，保護(hù)了農(nóng)民和農(nóng)協(xié)的利益。同時(shí)日本政府對(duì)進(jìn)口農(nóng)牧產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，日本進(jìn)口稻米的關(guān)稅高達(dá)778%，食糧的關(guān)稅為328%，牛肉與豬肉的關(guān)稅分別為38.5%與4.3%。

　　日本經(jīng)濟(jì)大臣甘利明也表示，“我認(rèn)為其他政策也將相繼出臺(tái)，以便讓農(nóng)業(yè)成為一種工業(yè)。新宣布的決定將使土地流轉(zhuǎn)到更有能力的生產(chǎn)者手中”。東京研究機(jī)構(gòu)JSC Corp大宗商品分析師TakakiShigemoto表示，“結(jié)束減產(chǎn)補(bǔ)貼政策將使日本的農(nóng)戶變得更有效率，但若想使日本農(nóng)戶擁有與其他農(nóng)業(yè)出口國一樣的競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府還需要做更多的工作。

　　農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力長期低下

　　日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口相對(duì)分散，生產(chǎn)力低下。據(jù)日本農(nóng)林中央金庫的數(shù)據(jù)，72%的日本稻米種植者平均擁有不到一公頃的土地，其中42%的人不到半公頃。據(jù)日本農(nóng)林中央金庫以及美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)推算，美國稻米農(nóng)場(chǎng)主平均擁有180公頃土地，每公頃產(chǎn)量要比日本高50%以上。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所所長胡繼平分析指出，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，競(jìng)爭(zhēng)力低下，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口平均年齡甚至達(dá)到70歲，長期的保護(hù)政策只能使現(xiàn)狀每況愈下。日本政府希望通過政策導(dǎo)向促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式從分散的個(gè)體農(nóng)戶逐步轉(zhuǎn)向大規(guī)模的現(xiàn)代化集約生產(chǎn)。同時(shí)胡繼平也表示，在取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，政府可能會(huì)通過其他渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，比如社保及其他相關(guān)福利舉措。

　　TPP談判倒逼農(nóng)業(yè)改革

　　取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也為日本當(dāng)前加入TPP掃清了障礙。胡繼平認(rèn)為TPP談判扮演了倒逼安倍政府農(nóng)業(yè)改革的推動(dòng)力，但從長遠(yuǎn)看，開放是發(fā)展的大趨勢(shì)，即便沒有TPP談判，日本農(nóng)業(yè)也不可能一直處于政府的保護(hù)之下，包括前任首相菅直人在內(nèi)的數(shù)位日本執(zhí)政者都非常關(guān)注農(nóng)業(yè)改革。

　　對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的取消是否意味著安倍“第三支箭”即結(jié)構(gòu)性改革開啟，胡繼平表示日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP總量的1%，關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革還不能僅以農(nóng)業(yè)為代表，必須涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的各主要支柱產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)等。在提到日本經(jīng)濟(jì)目前陷入改革后勁不足的狀態(tài)，胡繼平稱，量化寬松和財(cái)政投資作為前兩支箭釋放的短期效應(yīng)已基本釋放，關(guān)鍵性的改革能否奏效將決定日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。