構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五大支撐體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，必須增強(qiáng)使命感和緊迫感，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，按照細(xì)分地域類型，細(xì)化工作措施的要求，選準(zhǔn)發(fā)展思路，著力在構(gòu)建五大支撐體系上下功夫。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，以培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。因此，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，盡快實(shí)現(xiàn)科技攻關(guān)由跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)變；技術(shù)推廣由注重單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變；勞動(dòng)力培訓(xùn)由注重?cái)?shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。首先，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力上下功夫。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在攻克農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難題上，組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目攻關(guān)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度。爭取在良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用和生態(tài)保護(hù)等方面獲得突破。其次，在加快農(nóng)技推廣普及上下功夫。建立多元化的農(nóng)技推廣機(jī)制。培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、重實(shí)踐、愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。確保科技人員能夠直接到戶，良種良法能夠直接到田，技術(shù)要領(lǐng)能夠直接到人，以有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題。再次，在培育現(xiàn)代新型農(nóng)民上下功夫。突出抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以產(chǎn)業(yè)化形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，要切實(shí)加大推進(jìn)力度。首先，培育壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。要堅(jiān)持“大、高、外”的發(fā)展方向，重點(diǎn)培育一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過優(yōu)化資源配置，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)功能，形成具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集群，成為能夠同國外農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)相抗衡的“聯(lián)合艦隊(duì)”。其次，發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，在自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的前提下，多渠道、多形式、多層次創(chuàng)辦涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)的專業(yè)合作組織。再次，完善市場拉動(dòng)機(jī)制，拓展流通空間。注重發(fā)揮期貨市場的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式，支持龍頭企業(yè)直接領(lǐng)辦連鎖超市式經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化市場信息服務(wù)，全面開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，降低交易成本，提高流通效率。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升農(nóng)業(yè)

　　要堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，要在提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)的同時(shí)，通過大力實(shí)施“科技增糧行動(dòng)計(jì)劃”、測土配方施肥、種子植保等工程，加快推進(jìn)糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高糧食比較效益。二是著力發(fā)展畜牧業(yè)。要認(rèn)真貫徹《畜牧法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，積極推廣舍飼半舍飼養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)殖向現(xiàn)代集約化的規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要充分利用國家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的機(jī)遇，完善農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅政策，通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等方式，緊緊抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。四是著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢，因地制宜，揚(yáng)長避短，突出特色，通過優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展檔次高、品種優(yōu)、效益好的特色品種。做到人無我有，我有我優(yōu)，人優(yōu)我特。以特求優(yōu)，以特提效，以特取勝。五是著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染和水土流失的治理。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以提高產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化農(nóng)業(yè)

　　首先，制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的要求，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂專項(xiàng)計(jì)劃，依據(jù)現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等諸環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測。按照總體規(guī)劃，合理布局，利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)的原則，依靠政府和市場的雙重推動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地構(gòu)建省市縣相配套、產(chǎn)加銷相銜接、覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)督檢測，受托檢測和自我檢測相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。再次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。按照農(nóng)業(yè)部“三位一體，整體推進(jìn)”的要求，建立健全以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展IS09000、IS014000和HACCP等質(zhì)量安全認(rèn)證，使更多的農(nóng)產(chǎn)品獲得質(zhì)量身份證，進(jìn)入國家和省認(rèn)證的名牌產(chǎn)品行列。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系，以惠農(nóng)政策扶持農(nóng)業(yè)

　　全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可靠保證。各級政府要按照中央的要求，確保政策落實(shí)到位。首先，落實(shí)反哺惠農(nóng)政策，加大支農(nóng)投入力度。建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。其次，完善農(nóng)村金融機(jī)制，解決農(nóng)民貸款難問題。要認(rèn)真落實(shí)金融支農(nóng)政策，建立和完善商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。再次，建立政策保險(xiǎn)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。要加快農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的立法進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)各地農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，積極探索適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，盡快形成完整的、國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)體系。