中國農產品質量安全概況

農業(yè)部新聞辦公室

二OO七年七月二十五日發(fā)布

序 言

　　中國政府歷來高度重視農產品質量安全工作。20世紀90年代農業(yè)發(fā)展進入數量安全與質量安全并重的新階段，為進一步確保農產品質量安全，我國明確提出發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的目標。經過十多年的努力，我國農產品質量安全水平有了很大提高，總體是安全、放心的。

　　根據國家統(tǒng)一部署，2001年農業(yè)部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業(yè)部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農業(yè)投入品、農產品生產、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。目前蔬菜中農藥殘留檢測合格率達到93%以上；畜產品中“瘦肉精”合格率達到98%以上。農產品質量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農業(yè)標準化水平顯著提高，法律法規(guī)不斷完善，以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。

　　一、農產品質量安全水平明顯提高

　　（一）蔬菜產品質量安全總體合格率持續(xù)上升

　　根據2003-2007年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農藥殘留監(jiān)測結果，我國蔬菜質量安全總體合格率持續(xù)上升（見圖1）。2007年1月、4月兩次監(jiān)測，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產基地合格率為96.7%，批發(fā)市場、超市和農貿市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產品質量安全合格率逐年提高。

圖1 2003-2007年37城市蔬菜農藥殘留監(jiān)測合格率

　　（二）畜產品質量安全總體合格率保持較高水平

　　根據2003-2007年22個城市畜產品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監(jiān)測結果，近年來畜產品質量安全合格率總體呈上升態(tài)勢（見圖2和圖3）。2007年1月、4月兩次畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%。

圖2 2003-2007年畜產品中“瘦肉精”污染監(jiān)測合格率

圖3 2003-2007年畜產品磺胺類藥物殘留監(jiān)測合格率

　　從監(jiān)測結果看，屠宰場、超市、批發(fā)市場和農貿市場“瘦肉精”監(jiān)測合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發(fā)市場和農貿市場磺胺類藥物監(jiān)測合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產品質量安全合格率總體保持較高水平。

　　（三）水產品質量安全總體合格率呈上升態(tài)勢

　　根據2005-2007年22個城市水產品質量安全例行監(jiān)測結果，近年來水產品質量安全總體處于上升態(tài)勢（見圖4）。

　　2007年1月、4月兩次監(jiān)測，水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發(fā)市場和農貿市場分別為100%、99.7%和99.3%。

圖4 2005-2007年水產品中氯霉素污染監(jiān)測合格率

　　2007年4月對超市、批發(fā)市場和農貿市場水產品進行硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測，合格率為91.4%。

　　水產品產地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，水產品質量安全總體水平不斷提升，增強了我國水產品的國際競爭力，出口貿易穩(wěn)步增長，2006年出口量和出口額達到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%。

　　二、加大產地保護和生產環(huán)境監(jiān)測力度

　　農產品產地環(huán)境安全是農產品質量安全的基本保障。近年來，農業(yè)部門積極采取措施，加大農產品產地環(huán)境保護力度。

　　一是出臺相關法規(guī)和規(guī)章。農業(yè)部制定了《農產品產地安全管理辦法》，全國已有23個�。▍^(qū)、市）頒布了《農業(yè)環(huán)境保護條例》，明確規(guī)定要加強農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測與管理，防治農業(yè)環(huán)境污染。二是加強環(huán)境監(jiān)測與管理。建立產地監(jiān)控和評價機制，監(jiān)控農產品產地安全變化動態(tài)。初步掌握了重點區(qū)域的農業(yè)環(huán)境質量狀況和變化趨勢，為政府決策提供依據。三是推廣農業(yè)清潔生產技術。引導農民采用農業(yè)清潔生產技術，發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品。同時，組織各級農業(yè)部門廣泛開展農業(yè)環(huán)境污染事故調查處理，防止農業(yè)環(huán)境污染的擴散和蔓延，減少農產品污染。

　　三、強化農業(yè)投入品監(jiān)管和生產源頭治理

　　近年來，農業(yè)部陸續(xù)開展了農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品中藥物殘留專項監(jiān)控計劃，深入開展農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質的行為。

　　2007年1月1日起，國家全面禁止甲胺磷等5種高毒農藥在國內的銷售和使用。各級農業(yè)部門積極采取措施，開展5種禁用高毒農藥的查獲收繳工作。上半年全國農業(yè)部門共查獲收繳5種禁用高毒農藥488.7噸，從源頭上保障了農產品質量安全。

　　強化農資市場檢查。開展農資打假專項行動六年來，各地累計出動執(zhí)法檢查人員652萬多人次，查獲各類假劣農資產品105.6萬多噸，有效防止了假劣農資進入農產品生產領域。

　　四、例行監(jiān)測制度不斷完善

　　農業(yè)部自2001年開展例行監(jiān)測工作以來，共檢測蔬菜樣品8.3萬個，畜產品4萬個，水產品1500多個，獲得有效數據110萬個。目前，例行監(jiān)測內容包括對全國37城市蔬菜中農藥殘留，36城市畜產品中“瘦肉精”污染，以及22城市水產品中氯霉素和硝基呋喃污染的監(jiān)測，農業(yè)部根據監(jiān)測結果定期發(fā)布農產品質量安全信息。

　　同時，全國已有30個省（區(qū)、市）結合實際，開展了省級例行監(jiān)測工作。目前，部、省兩級相結合的例行監(jiān)測網絡已基本形成，覆蓋范圍和品種也不斷擴大。通過例行監(jiān)測工作的開展，各地以監(jiān)測結果為依據，及時發(fā)現突出問題，找準薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點，采取針對措施，有力地推動了農產品質量安全監(jiān)管向縱深拓展。

　　五、農業(yè)標準化能力顯著增強

　　“十五”期間，農業(yè)部共組織制定農業(yè)國家標準800余項、行業(yè)標準2235項,指導各地制定農業(yè)地方標準8000余項，是此前農業(yè)標準總量的1.6倍，標準范圍拓展到農產品生產全過程，內容延伸到加工、包裝、貯運等各環(huán)節(jié)，基本建立起以國家和行業(yè)標準為主體，地方標準為配套，企業(yè)標準為補充的農業(yè)標準體系。

　　組織創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化示范區(qū)539個，農業(yè)標準化示范縣（場）100個，引導各地建設省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動面積超過5億畝。標準化推動規(guī)�；�和產業(yè)化，促進了農民增收和農業(yè)生產方式的轉變。

　　六、農產品質量安全檢驗檢測體系框架基本形成

　　農業(yè)部十分重視農業(yè)質檢體系的建設與管理，截至2006年，已建設國家級（部級）質檢中心323個，省地縣級農產品檢測機構1780個，各行業(yè)分布情況見圖5。初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系，為加強農產品質量安全監(jiān)管提供了技術支撐。到2010年，國家還將在現有基礎上，投資裝備1個部級農產品質量標準與檢測技術研究中心、42個部級專業(yè)性質檢中心、15個部級優(yōu)勢農產品區(qū)域性質檢中心、36個省級綜合性質檢中心和1200個縣級質檢站，進一步提升農業(yè)質檢機構檢測能力和水平，省級以上質檢機構檢測能力基本達到發(fā)達國家同類質檢機構水平。

圖5 質檢中心行業(yè)分布圖

　　七、安全優(yōu)質的品牌農產品快速發(fā)展

　　目前已經形成無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體”，整體推進的工作局面。截至目前，全國認證無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積31600萬畝。全國有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積15000萬畝。經中綠華夏認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產品總數2647個，實物總量1956萬噸，認證面積4664萬畝。優(yōu)質品牌農產品市場占有率穩(wěn)步提高,無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。發(fā)展品牌特色產業(yè)已經成為農民增收的一條重要途徑。

　　八、積極推進農產品質量安全可追溯制度建設

　　2004年以來，農業(yè)部對農產品質量安全追溯制度進行了積極探索，在京、津、滬等8城市開展了農產品質量安全監(jiān)管試點工作。在“進京蔬菜產品質量追溯制度試點”中初步實現了農產品的源頭追溯和流向追蹤，尤其在產品標簽信息碼的開發(fā)、管理、使用、查詢等方面取得了很大進展。在山東壽光等地開展了以條形碼為主要手段的"無公害蔬菜質量追溯系統(tǒng)"的研究與建設。在南京市啟動了農產品質量IC卡管理體系試點。在上海市開展了畜產品質量追溯制度建設試點工作，實現了部分雞蛋產品的源頭可追溯。

　　以標識管理為重點，全面推進“農產品標識行動”，狠抓農產品產地安全、農產品生產記錄、包裝標識和市場準入的全程可追溯管理；以主要種植業(yè)產品、畜產品和水產品為重點，在全國農業(yè)標準化示范區(qū)（場）、無公害農產品示范縣、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及主要農產品規(guī)模種養(yǎng)殖場，把質量安全可追溯作為實施農業(yè)標準化的重要考核內容，全面推進質量安全追溯管理；在推進可追溯制度建立的同時，加強監(jiān)督管理，規(guī)范農產品標識，強化標識監(jiān)督檢查。

　　九、農產品質量安全法制建設取得重大突破

　　針對農產品質量安全標準、產地環(huán)境管理、生產管理、銷售管理、質量安全監(jiān)督管理等方面，我國已陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)。特別是2006年11月1日起《農產品質量安全法》正式實施，進一步推動了農產品質量安全法制建設。目前，農產品質量安全管理方面的主要法律法規(guī)還有：《農業(yè)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》，以及《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等。

　　圍繞《農產品質量安全法》的實施，農業(yè)部還組織起草和頒布了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝標識管理辦法》，并正在起草《農業(yè)標準化管理辦法》、《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》和《農產品質量安全檢驗檢測機構考核管理辦法》，以《農產品質量安全法》為基本法的農產品質量安全法律體系正在逐步形成。

　　十、依法強化農產品質量安全行政執(zhí)法

　　依法開展農產品質量安全監(jiān)測和日常檢查，加大對產地和市場的抽查力度，及時追溯不合格農產品生產源頭，開展《農產品質量安全法》執(zhí)法檢查，嚴肅查處生產、銷售不合格農產品的行為，提高農產品生產者和經營者的法律意識，確保農產品質量安全。

　　開展農產品質量安全執(zhí)法專項行動，針對農產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，加大監(jiān)測力度，及時消除隱患，有效防止重大農產品質量安全事件的發(fā)生。查處違法案件，維護市場秩序，保證消費安全。

　　依法加強農產品質量安全執(zhí)法隊伍建設，切實提高基層執(zhí)法能力,確保依法行政。目前，全國已有1662個縣、175個地市州成立了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，在崗執(zhí)法人員2.3萬多人，已成為農產品質量安全執(zhí)法的主力軍。

　　十一、農產品質量安全國際交流與合作日益活躍

　　1984年我國加入國際食品法典委員會，2006年成功爭取到國際食品法典農藥殘留委員會主持國資格，同年9月我國政府與挪威政府在北京合作舉辦了第28屆CAC水產品及水產加工品委員會會議。會議期間，我代表團提出的多項建議被采納，并獲準參與3項標準的研究和制定工作。

　　2007年5月，農業(yè)部在北京舉辦國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）第39屆會議。來自52個成員國、1個成員組織和7個國際組織的199名正式代表參加了本屆會議。會議的成功舉辦提升了我國在國際農藥殘留標準制定中的影響，也向國內外宣傳了我國農產品質量安全工作取得的新成效、新成果。

　　從2004年開始，農業(yè)部啟動了技術性貿易措施官方評議工作，組織相關單位和專家，開展對各國即將出臺的法律法規(guī)、技術標準和合格評定程序進行評議。2006年，農業(yè)部共接收到27個WTO成員發(fā)布的307項TBT/SPS通報。2007年5月，農業(yè)部會同衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境保護、檢驗檢疫等部門，成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，開展農產品質量安全風險評估工作。

結束語

　　食品安全是世界面臨的共同問題，各國都在為之不懈努力。在過去的短短幾年時間里，中國政府為解決農產品質量安全問題付出了艱苦的努力，中國的農產品質量安全水平取得了較大幅度的提高。但是，我們也清醒的認識到，我國農產品質量安全工作與城鄉(xiāng)居民日益提高的安全消費需求相比還有差距，建立健全農產品質量安全體系的任務還很艱巨。

　　為此，中國政府將以源頭治理為重點，嚴把農業(yè)投入品尤其是違禁藥物使用關口，大力推進農業(yè)標準化生產；以推進農產品標識行動為抓手，實現農產品質量安全全程可追溯管理；以加強例行監(jiān)測為著力點，建立違規(guī)企業(yè)重點監(jiān)控名單，健全農產品質量安全評價體系；以加快標準制修訂速度為著眼點，與CAC標準接軌，完善我國農獸藥殘留標準體系；以強化宣傳教育為手段，發(fā)揮專家和行業(yè)協會組織作用，加強正面宣傳，普及科學消費知識。按照科學發(fā)展觀的要求，積極推進現代農業(yè)建設，采取更為有效的措施，努力把中國農產品質量安全不斷提高到一個新的水平。