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《糧食法》征求意見稿主要內容
隨著土地污染越來越嚴重,糧食重金屬超標問題日益突出,有研究團隊在采樣調查時發(fā)現,10%的市售大米存在鎘金屬超標,近日出臺的《糧食法》征求意見稿對此有了明確規(guī)定,重金屬殘留將列入糧食質量檢驗項目,重金屬超標的糧食將將被禁止流通。此外,《糧食法》征求意見稿中還涉及轉基因糧食種植、糧食質量檢驗制度和糧食安全考核問責制度等受社會各界廣泛關注。
轉基因商業(yè)化運作前途未卜
轉基因糧食能否合法種植一直是社會關注焦點。一方面,國家農業(yè)部門明確表示,我國尚未批準轉基因糧食進入商業(yè)化生產,私自種植、加工和銷售轉基因糧食及加工制品的均屬違法行為。另一方面,據媒體報道,轉基因糧食已經在我國部分地區(qū)悄然“生根發(fā)芽”,且有形成規(guī)模化種植的趨勢。公眾寄望即將出臺的《糧食法》能夠對轉基因糧食種植有一個明確態(tài)度,也讓相關監(jiān)管行動有法可依。
意見稿第十二條規(guī)定,“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術”。按照此條規(guī)定,水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物將被套上轉基因“緊箍咒”。然而,這里并沒有明確“有關規(guī)定”指代的范圍,在引用本條文判斷相關行為時將面臨困難。南方農村報記者查詢發(fā)現,當前我國對轉基因生物的管理主要依據2001年發(fā)布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》以及次年發(fā)布的四個配套管理辦法,這些條例和辦法發(fā)布至今已有10年。
同時,本條規(guī)定中“不得擅自”的表述也被認為不夠明確,可能為種植轉基因糧食作物留下了法律空間。經濟學家顧秀林公開表示,她認為這個意見稿并沒有禁止轉基因糧食作物種植,“不得擅自”意味著可以“不擅自”。然而,意見稿也沒有規(guī)定在何種情況下經何部門許可能夠合法種植轉基因糧食。
明確庫存量意在抑制炒糧
糧食儲備是一個動態(tài)平衡,既受市場供求關系影響,也受國家糧食安全戰(zhàn)略制約。意見稿的亮點是明確規(guī)定國家建立糧食經營者最低、最高庫存量制度。
《糧食流通管理條例》規(guī)定,從事糧食收購、加工、銷售的經營者,必須保持必要的庫存量。必要時,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標準。這次公布的意見稿則將最低、最高庫存量制度常態(tài)化,即要求各級政府制定并執(zhí)行相關標準,更規(guī)范、更及時地對糧食儲備進行監(jiān)管。
艾格農業(yè)糧食產業(yè)分析師馬文峰向南方農村報記者介紹,糧食經營企業(yè)出于自身風險控制的需要,會給自己劃定最低、最高庫存量,但這是從企業(yè)利益出發(fā)的。實際上在去年糧食價格波動之際,發(fā)改委已經組織劃定了各地庫存量“紅線”,《糧食法》有意將此固定下來,反映出國家抑制炒作糧食的決心?梢灶A見,若該條款最終落實,對于保障糧食安全和打擊囤積居奇將有重要意義。
農殘超標列入檢測項目
針對涉及糧食質量的食品安全問題,意見稿有詳細和嚴格規(guī)定。第三十六條規(guī)定,國家實行糧食質量檢驗制度,建立健全糧食質量追溯體系。第十九條也提出建立糧食銷售出庫質量檢驗制度,凡已陳化變質、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食,嚴禁流入口糧市場。
尤其值得關注的是,糧食質量檢驗的內容也有了新變化,反映出國家對糧食質量安全的監(jiān)管趨于嚴格。第二十六條規(guī)定,從事糧食加工活動的經營者,不得使用發(fā)霉變質的原糧進行加工,不得使用農藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工,不得違反規(guī)定使用添加劑。相對于現行《糧食流通管理條例》(國務院第407號令)的規(guī)定,意見稿增加了農藥殘留、真菌毒素和重金屬等明令禁止的污染物項目。
中國農業(yè)科學院研究員曾希柏告訴記者,糧食受金屬污染問題由來已久,國內外都存在,近年來受社會廣泛關注。曾希柏認為,農田重金屬主要來自工業(yè)“三廢”排放,而水稻對鎘的吸收富集能力比較強,尤其容易超標。若能以立法形式確定對糧食中重金屬的控制,有利于加強監(jiān)管。而目前許多發(fā)達地區(qū),土壤普遍重金屬污染嚴重,這是否意味著這些地區(qū)將無法種植糧食,還不得而知。
除直接在糧食質量檢驗環(huán)節(jié)設置防線外,意見稿還從糧食生產源頭著手,構建了覆蓋上中下游的食品安全保護體系。意見稿第三十七條規(guī)定,糧食生產者應當科學合理使用化肥、農藥、農用薄膜等產品,防止對糧食耕地造成污染。禁止向糧食生產區(qū)域排放或者傾倒有毒有害的廢水、廢氣、固體廢棄物等。該條規(guī)定既對種植戶種植進行了規(guī)范,也為農民依法保障耕地不受污染提供了明確支持。
禁止糧食承儲企業(yè)商業(yè)經營
基于糧食安全的重要性,我國一直實行糧食經營許可制度,只有達到一定條件并取得許可證的主體才可從事糧食經營,這在現行《糧食流通管理條例》中已有規(guī)定。
意見稿同樣明確了糧食經營許可制度,并在阻止未達資質的散戶從事糧食經營的同時,也限制了大型糧食儲備企業(yè)參與糧食商業(yè)經營。意見稿第四十九條規(guī)定,儲備糧承儲企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定管理儲備糧,不得利用儲備糧進行商業(yè)經營,不得從事其他違反國家糧食政策和規(guī)定的活動。
業(yè)內人士認為,中儲糧一直試圖通過其手中掌握的大量糧食資源進行糧食加工、貿易業(yè)務,如果該限制規(guī)定保留在《糧食法》定稿中,意味著中儲糧利用儲備糧進行商業(yè)經營的嘗試被全面叫停。
馬文峰透露,用儲備糧進行商業(yè)經營一直都被禁止,但糧食承儲企業(yè)可以通過“自拍自買”和下屬企業(yè)參與競拍等方式,開展變相商業(yè)經營。即使《糧食法》用法律形式明確禁止,也不一定能管得住。要讓守著國家糧倉的儲糧企業(yè)不對糧食商業(yè)經營動心,意見稿的相關規(guī)定難免還要經過利益博弈。
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