饅頭事件引深思 食品安全監(jiān)管不能總是“馬后炮”

餐桌上最普通的饅頭終于成為有害食品大家族中的新成員。
　　讓無辜的饅頭蒙羞的是上海盛祿食品有限公司。
　　4月11日，該公司違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭被曝光。其違規(guī)行為至少有兩條，一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑，這些食品添加劑都是明令禁止在饅頭類產(chǎn)品中使用的。二是將超過保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。
　　這些違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭看起來與正常生產(chǎn)的饅頭并無區(qū)別，堂而皇之地走進數(shù)家大大小小的超市，而且賣得很好。
　　到目前為止，還沒有看到因使用這些違規(guī)加工生產(chǎn)的饅頭而致病的事件發(fā)生。然而，對饅頭的恐慌正在形成。
　　有網(wǎng)友表示，自己幾乎每天晚上都要食用這種饅頭，看到這樣的新聞，這位網(wǎng)友很擔(dān)心自己正在慢性中毒。
　　安全屏障屢屢被突破
　　4月12日，上海成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等相關(guān)部門以及部分上海市人大代表、政協(xié)委員組成的聯(lián)合調(diào)查組。
　　上海市委副書記、市長韓正表示，將徹查此案、依法嚴懲，徹查過程將向社會公開，查到哪里公布到哪里。
　　聯(lián)合調(diào)查組當(dāng)天公布的調(diào)查結(jié)果顯示，上海盛祿食品有限公司分公司在饅頭生產(chǎn)過程中存在虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、將過期饅頭重新用于原料再生產(chǎn)、違法添加色素等行為。
　　目前，上海盛祿食品有限公司分公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責(zé)任人被公安部門采取臨時控制措施。
　　上海質(zhì)量技監(jiān)部門對可疑原料和產(chǎn)品進行了封存扣押，對企業(yè)賬冊進行了登記保存，并責(zé)令其召回問題產(chǎn)品。截至12日16時，該公司生產(chǎn)的 1.6萬個饅頭被封存、下架。
　　同一天，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局也發(fā)布消息，要求上海市質(zhì)監(jiān)局嚴查嚴辦，堅決打擊，絕不手軟。
　　這么看，政府部門的反應(yīng)很迅速。然而，另一個疑問隨之而來：監(jiān)管部門為什么沒有先發(fā)現(xiàn)？監(jiān)管為什么總是發(fā)生在事后？
　　還是要回到食品安全的監(jiān)管流程上。
　　按照我國食品安全法，對食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產(chǎn)品、市場、餐桌的順序進行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌，每個階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門把關(guān)，為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。
　　然而，這個安全屏障卻屢屢被突破。
　　在上海饅頭事件中，生產(chǎn)者上海盛祿食品有限公司證照齊全，擁有衛(wèi)生許可證、工商執(zhí)照，其生產(chǎn)的饅頭產(chǎn)品也都獲得了QS標(biāo)志(質(zhì)量合格標(biāo)志)。
　　為何監(jiān)管缺失并不鮮見
　　這是莫大的諷刺。
　　如果衛(wèi)生行政部門看到該公司生產(chǎn)車間污水橫流，工作人員沒有穿戴統(tǒng)一的清潔的工作衣帽，能否為其出具衛(wèi)生許可證？
如果質(zhì)檢部門按照規(guī)定嚴格進行檢查檢驗，違規(guī)添加食品添加劑、回收過期產(chǎn)品重新回爐后的產(chǎn)品能否獲得QS標(biāo)志？
　　如果工商部門能夠嚴格流通中的檢查，這些違規(guī)加工制成的饅頭能否登上百姓的餐桌？
　　很顯然，這些本該盡到的監(jiān)管責(zé)任都缺失了。而這樣的監(jiān)管缺失并不鮮見。
　　記者曾隨同國家某部委到地方進行食品安全的調(diào)研，所到之處都有兩三個不同部門陪同檢查。
　　在一個城市，記者所在的調(diào)查組推掉該城市相關(guān)部門安排的檢查點，臨時進入路邊一家中等規(guī)模的餐廳后廚。當(dāng)記者揭開這家餐廳一口鍋的鍋蓋時，數(shù)只碩大的蟑螂四散逃開。然而，就是這家餐廳，收銀臺后的墻上赫然貼著衛(wèi)生檢驗合格的標(biāo)志。
　　在另一個城市，一位食品安全監(jiān)管工作人員告訴記者，曾經(jīng)對某縣的一種粉絲產(chǎn)品生產(chǎn)進行檢查，檢查的結(jié)果讓她連續(xù)三天都吃不下飯。而該縣的相關(guān)監(jiān)管工作人員卻嘲笑她，這有什么稀奇的，當(dāng)?shù)鼐褪沁@么做粉絲的。
　　“我們當(dāng)時都沒有告訴媒體，不然得造成多大負面影響？”這位工作人員告訴記者。
　　不能等到出了大事才來追究責(zé)任
　　在我國，食品安全監(jiān)管一直都是個麻煩事。
　　在監(jiān)管層面，政府部門認為我國現(xiàn)階段正是食品安全事故的高發(fā)期，因為公眾對食品安全的要求在不斷提高。各個監(jiān)管部門都抱怨不好管，因為從事食品生產(chǎn)、餐飲的小商販、小公司眾多，監(jiān)管難度太大。
　　然而，這并不能成為監(jiān)管不力的借口。在監(jiān)管體系上，已經(jīng)經(jīng)歷多次調(diào)整，形成如今的多個監(jiān)管部門分段監(jiān)管的格局。如果分段監(jiān)管的各監(jiān)管部門都能夠盡心盡責(zé)地管好分管的那一段，食品安全應(yīng)該不再成為問題。
　　“這么多年的經(jīng)驗證明，一個事情如果一個部門管不了，多個部門必然也管不好。”中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海這樣說，消除監(jiān)管真空地帶、建立無縫對接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了這么多年，但在執(zhí)行上依然不到位。
　　在劉俊海看來，監(jiān)管部門根本就沒有做到盡心盡責(zé)，總是事后監(jiān)管、被動監(jiān)管、消極監(jiān)管。總是在媒體曝光了之后、上級領(lǐng)導(dǎo)做了批示之后才去監(jiān)管、執(zhí)法，反之就沒有動力去監(jiān)管。
　　在此次上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，“他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進去�！�
　　面對監(jiān)管部門，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)自然會想出各種各樣的對策來應(yīng)付，我們的監(jiān)管部門是睜一只眼閉一只眼，還是道高一尺魔高一丈？
　　“一些監(jiān)管部門有時候真是很愚蠢，有的甚至在檢查前通知企業(yè)，那能檢查出什么問題？”劉俊海說，監(jiān)管部門的工作總是流于形式，企業(yè)怎么會不鉆空子。
　　今年3月15日，國務(wù)院發(fā)布文件，對2011年食品安全重點工作作出安排。
　　這個文件指出，當(dāng)前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生，食品安全管理責(zé)任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出。
　　按照這個文件的要求，今年要嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，進一步提高食品安全監(jiān)管水平。對監(jiān)管中的失職瀆職等行為，將依法依紀嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　從蘇丹紅鴨蛋到抗生素多寶魚，從三聚氰胺牛奶到瘦肉精豬肉再到如今的染色饅頭，幾乎每一次食品安全事件都與監(jiān)管不力脫不了干系，然而除了三聚氰胺牛奶事件中國家質(zhì)檢總局局長辭職外，幾乎看不到對監(jiān)管責(zé)任的追究。
　　在劉俊�？磥恚瑢κ称钒踩珣�(yīng)該是零容忍，對監(jiān)管不力的政府部門與相關(guān)責(zé)任人都要做出嚴厲處罰，該撤職的要撤職，該降職的要降職，不能總是無人為監(jiān)管缺位負責(zé)�，F(xiàn)有的監(jiān)管隊伍已經(jīng)足夠了，卻總是監(jiān)管不好，總要有人為此負責(zé)。
　　“不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題。”劉俊海說，這樣的觀念是錯誤的，發(fā)展必須是在規(guī)范中的發(fā)展，不能總是無規(guī)范的亂發(fā)展。
　　每次面對食品安全事件，我們都希望是最后一次，這樣的愿望何時能夠?qū)崿F(xiàn)？