水權(quán)改革喚醒中國農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

甘肅武威市農(nóng)民王福拿著自己的《水權(quán)證》，來到村里的用水協(xié)會(huì)，購買了今年的春季灌溉用水�！皼]有水權(quán)前，我每畝地澆水都在700立方米左右。”王福抖了抖手中的《水權(quán)證》說，“有了這個(gè)，現(xiàn)在每畝用水不到350立方米�！� 
一畝地的澆水量因?yàn)橐粋�(gè)《水權(quán)證》能夠減少50%，這是水權(quán)改革喚醒中國農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的故事，而類似這樣的國家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到100個(gè)。
王福所在的甘肅省武威市位于中國西北內(nèi)陸的河西走廊，這里是中國嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，生產(chǎn)生活用水全靠走廊內(nèi)的石羊河、黑河和疏勒河三大內(nèi)陸河水系。正是依托三大內(nèi)陸河，河西走廊成為中國商品糧基地之一。
由于農(nóng)業(yè)灌溉用水比重達(dá)到80%—90%，長期以來又采用大水漫灌的形式，利用率十分低下，消耗量遠(yuǎn)大于水資源總量，尤其是黑河和石羊河，中游的過度用水使下游斷流，下游的內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗和民勤縣先后成為中國北方重要的沙塵暴策源地。
為遏制黑河和石羊河流域惡化的生態(tài)趨勢(shì)，中國政府于2001年和2007年，分別在張掖市和武威市實(shí)施了黑河近期治理和石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，并在張掖進(jìn)行中國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
由于河西走廊80%以上的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，當(dāng)?shù)卣�府以農(nóng)業(yè)用水為首選，推廣水權(quán)改革，建立以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系，這里也成為中國最早進(jìn)行水權(quán)制度改革的地區(qū)。
張掖市水務(wù)局副局長劉國強(qiáng)說：“張掖市從農(nóng)業(yè)節(jié)水入手，率先在水權(quán)制度改革方面尋求突破，在國內(nèi)首先建立了以水權(quán)制度為核心的水資源管理體系。這個(gè)水權(quán)包括使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等�！�
在水權(quán)制度改革中，張掖市將為下游分流水量以外的其余水量，作為總的可用水量，由政府進(jìn)行總量控制，然后依據(jù)張掖全市的水權(quán)總量，核定用水定額。對(duì)農(nóng)戶來說，在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據(jù)每戶人畜量和承包地面積分到水權(quán)，這使張掖市初步形成了“總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶，水量交易，水票運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。
“就石羊河流域來看，節(jié)水是關(guān)鍵。”武威市委書記火榮貴說，“迫切需要做好水資源的管理、節(jié)水措施的落實(shí)。”
武威市也首先從管水做起。2008年，武威市開始水權(quán)水價(jià)制度改革，先定總量，后定生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水的比例，再將農(nóng)業(yè)用水層層分配到戶，頒發(fā)水權(quán)證書，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)戶憑水權(quán)證到用水者協(xié)會(huì)購買水票澆地。
記者看到，現(xiàn)在張掖和武威的每個(gè)農(nóng)戶都有一本“水權(quán)證”，明明白白地標(biāo)明每戶農(nóng)民每年可使用多少水資源。分配到水權(quán)后，農(nóng)民便可按照標(biāo)明的水量去水務(wù)部門購買水票，用水時(shí)先交水票后澆水，用不完的水票，農(nóng)民可通過水市場(chǎng)進(jìn)行出賣，完成水權(quán)交易�，F(xiàn)在通過水權(quán)交易，農(nóng)民能夠在用水季節(jié)及時(shí)買到要用的水，改變了以前農(nóng)村缺水與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。
有了水權(quán)，河西走廊的農(nóng)民想方設(shè)法節(jié)水，并提升科學(xué)種植的技能。由于以水定地，沒有水量的耕地只能壓縮，農(nóng)民不得不放棄部分地力較差的土地，同時(shí)減少耗水大、效益低的種植方式和農(nóng)作物。為節(jié)水，這里的農(nóng)民大力發(fā)展高效節(jié)水的日光溫室，又在日光溫室推廣膜下暗灌和溫室滴灌節(jié)水技術(shù)。
新舉措下，武威市年度用水總量已呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。2010年，武威市水資源配置總量16.12億立方米，比2006年實(shí)際用水量減少7.14億立方米。在張掖市高臺(tái)縣，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量由2001年的4631立方米下降到2010年的2028立方米。
水權(quán)在有效破解農(nóng)業(yè)節(jié)水難題的同時(shí)，節(jié)水也使流域生態(tài)出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)。記者了解到，黑河和石羊河中游節(jié)水確保了向下游的分水。10年來，黑河先后成功組織實(shí)施了45次水量統(tǒng)一調(diào)度，累計(jì)向下游泄水100.07億立方米，占來水總量的57.5%，與調(diào)度前10年相比，多下泄21.37億立方米，使流域生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，尾閭東、西居延海重現(xiàn)碧波。而2010年石羊河向下游民勤送水達(dá)到2.617億立方米，尾閭青土湖在干涸51年后有了3平方公里的水面。