大修水利，算的不是經(jīng)濟(jì)賬

“不要在農(nóng)民的土地上打主意�！�3月10日，在全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文圍繞農(nóng)村改革方向第一個發(fā)言。 
　　在很多場合，陳錫文都在呼吁增加農(nóng)民收入，中國真正的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的希望在于解決“三農(nóng)”問題，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，后患無窮。
　　“當(dāng)前，有一種傾向值得高度重視，由于一些地方片面以城市發(fā)展為中心考慮問題，因此出現(xiàn)了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展名義下侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、甚至危及農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度穩(wěn)定的現(xiàn)象�！标愬a文在大會上表示。
　　“農(nóng)業(yè)自身穩(wěn)定發(fā)展，是全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)�！碑�(dāng)天上午11時，全國政協(xié)委員陳錫文在駐地接受本報記者采訪時表示。
　　“動機(jī)不純，必然走偏方向”
　　陳錫文認(rèn)為，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，三是實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
　　“但有些地方推進(jìn)此項改革的目的，卻是為了從農(nóng)村獲取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，動機(jī)不純，必然走偏方向�！标愬a文在大會發(fā)言中指出。
　　陳錫文認(rèn)為，有些地方熱衷于“拆村并居”把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成的嚴(yán)重后果一是干擾國家宏觀調(diào)控，二是農(nóng)民收入?yún)s沒有增加。
　　在陳錫文看來，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜改試驗區(qū)成都在內(nèi)，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償都偏低，造成對農(nóng)民利益的損害。
　　2010年11月召開的第132次國務(wù)院常務(wù)會議也認(rèn)為，“農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的總體形勢和方向是正確的，但少數(shù)地方在實施過程中擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，違背農(nóng)民意愿，侵害農(nóng)民利益，造成了不良影響�！�
　　陳錫文在大會上強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的過程中，尤其要處理好農(nóng)民的土地權(quán)益問題。
　　中國應(yīng)保證糧食自給
　　今年的中央一號文件以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為名，下發(fā)各地。去年底今年初多地遭受干旱，影響糧食產(chǎn)量的背景，被解讀為中央將一號文件鎖定水利的重要原因。
　　“水源短缺的地區(qū)生產(chǎn)糧食耗水量巨大，北方大部分地區(qū)只能靠汲取地下水，對生態(tài)環(huán)境有較大影響，加強(qiáng)水利建設(shè)，能解決一部分北方農(nóng)業(yè)用水，但從根本上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須因地制宜�！标愬a文對記者表示。
　　陳錫文向記者解讀中央一號文件時表示，興修水利不僅僅是針對種糧地區(qū)缺水的問題，現(xiàn)在大家注重的是“18億畝”耕地紅線，但是保護(hù)水源的問題更突出。
　　“中國人均耕地面積1.38畝，相當(dāng)于世界人均水平的40%，但是人均水資源2000立方米，只相當(dāng)于世界平均水平的26%-27%，所以水資源更短缺。”陳錫文告訴記者。
　　據(jù)陳錫文介紹，目前國內(nèi)水資源短缺有三種情況：資源性短缺，比如荒漠地區(qū)缺水，農(nóng)業(yè)用水無從談起；第二種是工程性短缺，比如去年西南五省大旱，因為水利設(shè)施不完善，有水用不上。第三種是污染性短缺，比如水源豐沛地區(qū)，但因為環(huán)境污染，有水不能用。
　　“（中央一號）文件不僅僅是針對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，也是針對整個國家水資源管理以及分配。我們講‘水利’，就是通過人的努力發(fā)揮水的有利的作用，發(fā)揮水的有利作用就是趨利避害，引水、節(jié)約用水、防治污染、有效利用，都在水利文件上體現(xiàn)了。”陳錫文說。
　　如果算經(jīng)濟(jì)賬，按照目前的糧食價格，進(jìn)口糧食比興修水利更劃算，但陳錫文認(rèn)為這條路行不通。
　　“全世界出口的糧食一共兩億多噸，我國一年要消耗糧食5億多噸。如果把這兩億噸全部買回來，資金不是問題，但是只夠我們吃半年不到。而且世界上有兩百多個國家和地區(qū)種糧面積小，不得不通過國際市場購糧。如果中國買多了，全球糧價上漲，別的國家買糧食也要出高價，中國將面臨國際壓力�！标愬a文說。
　　“我們必須把自己的路子選對，從這個意義上講，中國的糧食如果基本能自給，對全球糧食安全作出的貢獻(xiàn)就大了�！标愬a文告訴記者。