盤點(diǎn)2010年影響科學(xué)儀器行業(yè)的“政策法規(guī)”

儀器及分析測(cè)試行業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的宏觀政策導(dǎo)向密切相連，宏觀政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變往往會(huì)給行業(yè)帶來(lái)新的契機(jī)與希望。這些宏觀政策導(dǎo)向往往體現(xiàn)在各種行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面。筆者嘗試對(duì)當(dāng)前影響儀器及分析測(cè)試行業(yè)的國(guó)家宏觀政策進(jìn)行盤點(diǎn)、總結(jié)，以饗讀者。

　　各行業(yè)“十二五”規(guī)劃即將出臺(tái)，給儀器行業(yè)帶來(lái)哪些利好?

　　2010年間，多個(gè)行業(yè)、多個(gè)國(guó)家部門提出了本行業(yè)、本部門的“十二五”規(guī)劃(聚焦儀器相關(guān)行業(yè)“十二五”規(guī)劃)�！笆�二五”期間，科技部將加快組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，前瞻部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)發(fā)展；國(guó)家質(zhì)檢總局編制了質(zhì)檢部門“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案，從2011年到2015年中國(guó)質(zhì)檢將實(shí)現(xiàn)八個(gè)創(chuàng)新突破。此外，環(huán)保、制藥、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展也將各有側(cè)重點(diǎn)。

　　這些規(guī)劃的出臺(tái)或預(yù)示了相關(guān)政府部門的工作動(dòng)向以及各行業(yè)新的發(fā)展方向，引發(fā)相關(guān)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而對(duì)儀器及分析測(cè)試行業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響。

　　環(huán)保方面，國(guó)家或?qū)⑿略霭钡�和氮氧化物兩�?xiàng)環(huán)境控制指標(biāo)。這意味著在氨氮、氮氧污染物排放較多的行業(yè)，如制藥、化工、冶金、石油、煉焦、鞣革等行業(yè)，企業(yè)必須配備氨氮、氮氧方面的監(jiān)測(cè)儀器。

　　制藥方面，國(guó)家對(duì)重大新藥的扶持規(guī)模將從“十一五”時(shí)期的66億元擴(kuò)大到105億元，同時(shí)生物醫(yī)藥將是制藥行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)也將大幅提升。國(guó)家對(duì)于新藥研發(fā)的大力支持，預(yù)示著未來(lái)五年將可能有許多新藥研制項(xiàng)目在企業(yè)或科研單位中啟動(dòng)(2010年全國(guó)生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況一覽)。與此同時(shí)，國(guó)外各大醫(yī)藥巨頭都想在中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展浪潮中分一杯羹，所以預(yù)計(jì)更多的新藥研發(fā)中心將在中國(guó)建立。

　　生命科學(xué)領(lǐng)域一直是許多儀器企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。“十二五”期間，生命科學(xué)前沿技術(shù)將是生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，同時(shí)轉(zhuǎn)基因等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)也將受重視。教育部于2010年12月14日發(fā)布了《清華大學(xué)、北京大學(xué)生命科學(xué)人才培養(yǎng)與科學(xué)研究改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中指出，未來(lái)十年清華、北大將建70個(gè)生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家對(duì)于生命科學(xué)的重視可見一斑。默克、GE、賽默飛世爾科技(生命科學(xué)領(lǐng)域2010年并購(gòu)回顧及2011年并購(gòu)展望)等企業(yè)在2010年通過(guò)收購(gòu)或出售部分業(yè)務(wù)，已紛紛在生命科學(xué)領(lǐng)域提前布局。新一輪的市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)又將拉開序幕。

　　新材料產(chǎn)業(yè)是目前全球最重要、發(fā)展最快的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，其發(fā)展前景十分廣闊，2009年其市場(chǎng)規(guī)模已近10000億美元。近年來(lái)，其市場(chǎng)需求平均每年以10%以上的速度增長(zhǎng)�？萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司材料處處長(zhǎng)徐祿平在2010年全國(guó)化工科學(xué)技術(shù)大會(huì)上介紹了“十二五”期間的新材料科技發(fā)展思路：面向鋼鐵、有色、石化、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)這些行業(yè)基礎(chǔ)性原材料的綠色制造和節(jié)能減排；努力培育稀土功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)一大批與新材料相關(guān)的國(guó)家科技支撐計(jì)劃、“863計(jì)劃”等項(xiàng)目課題將實(shí)施。

　　“十二五”期間，物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和各種協(xié)議或?qū)⒊雠_(tái)。傳感器是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最根本的基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將帶動(dòng)傳感器行業(yè)的發(fā)展。目前，物聯(lián)網(wǎng)的信息傳輸標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議的不統(tǒng)一是行業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，如果該問題能在“十二五”解決，物聯(lián)網(wǎng)或?qū)⑼伙w猛進(jìn)地發(fā)展。作為新興領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)，已受到一些儀器企業(yè)的重視。聚光科技(杭州)股份有限公司、河南漢威電子股份有限公司、北京京儀科技股份有限公司、北京華科儀電力儀表研究所等企業(yè)都已有所行動(dòng)。尤其是聚光科技，其環(huán)境和安全物聯(lián)網(wǎng)科技園項(xiàng)目計(jì)劃總投資6億元，已入駐杭州高新區(qū)(濱江)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。

　　方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度加大，激發(fā)儀器市場(chǎng)新需求

　　海南毒豇豆、麥當(dāng)勞“橡膠門”、奶粉“激素門”、金浩茶油致癌、蜂膠造假......2010年食品安全事件頻發(fā)。與此同時(shí)，化妝品安全、環(huán)境污染等事件也時(shí)有發(fā)生。為此，在2010年中，衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局、環(huán)保部、工信部等部門加大了監(jiān)管力度，頒布了多項(xiàng)相關(guān)政策法規(guī)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品安全領(lǐng)域，《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定(試行)》、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》、《食品檢驗(yàn)工作規(guī)范》、《生乳》(GB19301-2010)等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《食品添加劑新品種管理辦法》、保健食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)、《食品安全國(guó)標(biāo)制(修)訂項(xiàng)目管理規(guī)定》、《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》等相關(guān)政策法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布；

　　化妝品安全方面，《化妝品中維生素B5及維生素原B5》等5項(xiàng)方法標(biāo)準(zhǔn) 、化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)、《化妝品中禁用物質(zhì)和限用物質(zhì)檢測(cè)方法驗(yàn)證技術(shù)規(guī)范》等陸續(xù)出臺(tái)，多項(xiàng)化妝品禁限用物質(zhì)檢測(cè)方法、《化妝品新原料安全性評(píng)價(jià)指南》、《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等已征求意見，即將頒布；

　　環(huán)境安全方面，環(huán)保部相繼頒發(fā)了紡織行業(yè)、鍶鹽工業(yè)、釀造調(diào)味品工業(yè)、無(wú)機(jī)磷化學(xué)工業(yè)、黑色冶金、制藥行業(yè)、化妝品工業(yè)、稀土工業(yè)等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或征求意見稿，以及多項(xiàng)空氣、水質(zhì)、噪聲檢測(cè)方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　除此之外，工信部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布的各行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更是不甚枚舉。

　　方法標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與實(shí)施，意味著可能對(duì)檢測(cè)方法、檢測(cè)儀器提出新要求，促進(jìn)儀器市場(chǎng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，進(jìn)而激發(fā)儀器市場(chǎng)的新需求。以食品安全為例，質(zhì)檢總局2010年新頒布的《食品生產(chǎn)許可審查通則(2010版)》、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》及《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》，要求現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，應(yīng)在2010年底前重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可；特別要求企業(yè)采購(gòu)制度應(yīng)保證對(duì)購(gòu)入的生乳和原料乳粉批批進(jìn)行三聚氰胺等項(xiàng)目檢驗(yàn)，企業(yè)必須具備三聚氰胺檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)設(shè)備及能力，不得委托檢驗(yàn)。由于國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分乳制品企業(yè)不具備三聚氰胺檢測(cè)能力或檢測(cè)能力不達(dá)標(biāo)，乳制品企業(yè)為獲得新的生產(chǎn)許可證，必將采購(gòu)儀器。由此新一輪的三聚氰胺相關(guān)檢測(cè)儀器采購(gòu)熱潮掀起。此外，質(zhì)檢總局、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等中央及地方政府部門每年都會(huì)采購(gòu)大批儀器，這或許也與新方法標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施相關(guān)( 2010儀器信息網(wǎng)特別聚焦之“儀器招標(biāo)采購(gòu)” )。

　　2011年，衛(wèi)生部仍將健全食品安全、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)餐飲、保健食品、化妝品等監(jiān)管執(zhí)法，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的覆蓋面；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局“2011年要在始終保持食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，突出乳制品行業(yè)這個(gè)重點(diǎn)”；環(huán)保部去年征求意見的一批環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)今年或?qū)㈩C布實(shí)施。

　　國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，海洋專用儀器寫進(jìn)政府集中采購(gòu)目錄

　　以上行業(yè)規(guī)劃與政策是面向各行各業(yè)的，雖會(huì)對(duì)儀器行業(yè)產(chǎn)生或多或少的影響，但不是專門針對(duì)儀器行業(yè)。若從直接針對(duì)儀器行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，2010年國(guó)務(wù)院與國(guó)家發(fā)改委還專門出臺(tái)了兩項(xiàng)與儀器行業(yè)直接相關(guān)的政策法規(guī)。

　　《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》發(fā)布，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器在列

　　2010年4月16日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布了《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》 。在該目錄中，氨氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、化學(xué)需氧量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀、紫外吸收水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀、紫外差分煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、激光過(guò)程氣體分析系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器赫然在列。該文件明確指出，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目凡使用目錄中的環(huán)保國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備，將享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行折舊政策。企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可實(shí)行加速折舊辦法。

　　據(jù)悉，工信部正在制定《“十二五”環(huán)保裝備發(fā)展規(guī)劃》，將從注重規(guī)劃、支持創(chuàng)新、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面入手，努力破解困擾環(huán)保儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。屆時(shí)，一批重大環(huán)保技術(shù)裝備將獲得稅收政策等支持。

　　海洋專用儀器設(shè)備寫進(jìn)政府集中采購(gòu)目錄

　　為規(guī)范儀器采購(gòu)流程，2010年12月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央預(yù)算單位2011—2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕61號(hào)) 。該文件新增了2個(gè)集中采購(gòu)品目，其中一個(gè)為海洋專用儀器設(shè)備。該文件明確指出，質(zhì)檢專用儀器設(shè)備、海洋專用儀器設(shè)備、測(cè)繪專用儀器設(shè)備等政府采購(gòu)貨物，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。

　　以上兩部法規(guī)或許給未來(lái)儀器市場(chǎng)帶來(lái)一些暗示：(1)未來(lái)幾年，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器仍將是國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其仍會(huì)有較大的來(lái)自環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、企業(yè)的市場(chǎng)需求；(2)國(guó)務(wù)院之所以將海洋專業(yè)儀器寫進(jìn)政府集中采購(gòu)目錄中，或是因?yàn)橄嚓P(guān)政府部門對(duì)海洋專用儀器的需求日益增加，該類儀器的采購(gòu)量及采購(gòu)金額在逐漸增大，已需要相關(guān)文件來(lái)規(guī)范該類儀器的采購(gòu)活動(dòng)。海洋專用儀器或成為儀器市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　此外，2010年12月15日國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(征求意見稿)》明確，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品、設(shè)備，將優(yōu)先列入政府采購(gòu)名錄。該《辦法》的實(shí)施或?qū)�儀器行業(yè)影響不大，因?yàn)榫哂小肮?jié)能產(chǎn)品認(rèn)證”的檢測(cè)儀器鮮有存在，但這或許提示各儀器生產(chǎn)廠商：未來(lái)節(jié)能儀器或許更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)產(chǎn)儀器獲政策支持，內(nèi)外資儀器企業(yè)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　以上政策法規(guī)，無(wú)論直接或間接，皆針對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)儀器市場(chǎng)。中國(guó)儀器市場(chǎng)有其特殊性，即90%以上的市場(chǎng)由國(guó)外儀器廠商占有，國(guó)產(chǎn)儀器廠商處于相對(duì)弱勢(shì)的位置。國(guó)產(chǎn)儀器廠商的發(fā)展壯大離不開相關(guān)政策的扶持。2010年，兩項(xiàng)對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器廠商有利的政策法規(guī)出臺(tái)實(shí)施。

　　采購(gòu)國(guó)產(chǎn)儀器可享受一定額度退稅

　　2010年1月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》的通知，該辦法明確表示研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以享受一定額度的退稅。這表明在支持國(guó)產(chǎn)方面，國(guó)家已有一定的政策傾斜。儀器作為設(shè)備的一種，也同樣適用于《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》。

　　外企“超國(guó)民待遇”已終結(jié)，內(nèi)外資儀器企業(yè)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　2010年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，該文件表示：中國(guó)于2010年12月開始對(duì)在華外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。這意味著中國(guó)境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)幾乎統(tǒng)一了全部稅制，外資享受“超國(guó)民待遇”的時(shí)代正式終結(jié)，一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境將讓內(nèi)外資企業(yè)在同一平臺(tái)上展開公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)了解，國(guó)家過(guò)去對(duì)民企的稅收平均是20%左右，而外企平均只有12%左右。外資儀器公司“超國(guó)民待遇”終結(jié)后，在我國(guó)現(xiàn)行稅收體系中，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來(lái)內(nèi)外資儀器企業(yè)分設(shè)的制度均已先后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，僅城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi)仍實(shí)行內(nèi)外有別的制度。