農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然危機(jī)難解

盡管今年夏糧又是豐收，且是連續(xù)第六年豐收了。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然危機(jī)四伏。金融危機(jī)，地區(qū)性暴動(dòng)，自然災(zāi)害等，都在影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問題，仍然是困擾全國(guó)人民的心病。

剛剛在黑龍江省哈爾濱市結(jié)束的全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)，開得特別及時(shí)，特別有意義。這是一年一度的農(nóng)業(yè)分析大會(huì)，會(huì)上，與會(huì)代表都積極活躍，氣氛相當(dāng)活躍融洽。

今年上半年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夏糧實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)，農(nóng)民收入繼續(xù)增加，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。來自全國(guó)各省區(qū)市的廳局長(zhǎng)們普遍認(rèn)為，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體保持良好發(fā)展勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，關(guān)鍵得益于中央堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在座談會(huì)上提出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為保增長(zhǎng)保穩(wěn)定保民生提供了強(qiáng)有力支持。

    首先，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2004—2008年，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)40年來首次連續(xù)５年增產(chǎn)，保障了國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

    其次，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為增加農(nóng)村消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了必要條件。2004—2008年，農(nóng)民人均純收入累計(jì)增收2000多元，年均增收400多元，屬歷史首次。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民購(gòu)買力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，為實(shí)施“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng) ”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等擴(kuò)內(nèi)需政策提供了廣闊的市場(chǎng)空間。今年上半年，縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)16.4%，比縣以上高2個(gè)百分點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于城市。

    第三，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

    第四，農(nóng)村基本政策穩(wěn)定，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了根本保障。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)“三農(nóng)”的沖擊依然嚴(yán)重

    但是，就各地的實(shí)際情況看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的沖擊仍在加深。

    一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，農(nóng)業(yè)效益下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展困難加大。目前，除糧食價(jià)格在國(guó)家托市收購(gòu)政策的作用下總體穩(wěn)中有升外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖近期企穩(wěn)或小幅回升，但價(jià)格水平仍明顯低于去年同期。價(jià)格下行擠壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。據(jù)測(cè)算，2009年三種糧食平均每畝總成本將比上年繼續(xù)增加，生豬養(yǎng)殖效益可能繼續(xù)下滑。

    二是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成了嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。一方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)跌量增現(xiàn)象突出。今年1—5月，油菜籽、食糖、奶粉、大豆進(jìn)口量同比分別增長(zhǎng)149.3%、66.1%、152.6% 和27.3%。目前，一些國(guó)家紛紛加大補(bǔ)貼力度刺激農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的擠占和市場(chǎng)價(jià)格的打壓將更加明顯。另一方面，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。目前，世界許多國(guó)家紛紛出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度大大增加。今年1—5月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額147.1億美元，同比下降9.2%。特別是蔬菜出口出現(xiàn)十年來首次下降。

    三是家庭經(jīng)營(yíng)收入增速放緩，農(nóng)民增收缺少“亮點(diǎn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入增幅同比下降13.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，受國(guó)際金融危機(jī)影響，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資水平增幅下降。上半年農(nóng)戶人均工資性收入增幅同比下降9.5個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

    孫政才分析說，上述這些問題，是國(guó)際金融危機(jī)沖擊和長(zhǎng)期積累的深層次矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，關(guān)鍵要堅(jiān)持“保供給、促增收、增投入、強(qiáng)科技、抓改革”，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程變成鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的過程，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

    走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系：建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系；不斷鞏固、完善、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐體系；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控和管理及貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。

    各地農(nóng)業(yè)官員普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)民增收。雖然近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度最快的歷史時(shí)期之一，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較脆弱，穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制仍然沒有建立起來，城鄉(xiāng)收入差距還在擴(kuò)大。

孫政才說，從今后一個(gè)時(shí)期看，解決農(nóng)民增收問題要拓展新領(lǐng)域、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的結(jié)果。要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益；在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，開辟農(nóng)民增收的新渠道。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中，加大以工補(bǔ)農(nóng)力度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

三農(nóng)問題是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，保障農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的改革和創(chuàng)新，是我們開展一切活動(dòng)的起點(diǎn)和最終目的。我們?cè)谥贫ㄕ�策、方針時(shí)，一定要以三農(nóng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。