廣西：2009年全區(qū)水稻玉米良種補(bǔ)貼項目實(shí)施方案

為切實(shí)做好2009年我區(qū)水稻玉米等良種補(bǔ)貼項目實(shí)施工作，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，結(jié)合廣西實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

    堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”為目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施好水稻玉米良種補(bǔ)貼項目，運(yùn)用政策導(dǎo)向和資金扶持手段，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大糧食播種面積，加快糧食作物良種和新技術(shù)推廣步伐，增加糧食產(chǎn)量，改善糧食品質(zhì)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

    二、基本原則

    （一）堅持整體推進(jìn)的原則。2009年，我區(qū)對水稻、玉米良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，按照實(shí)際種植面積全部補(bǔ)貼。

    （二）堅持品種擇優(yōu)的原則。主導(dǎo)品種的篩選由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織專家研究確定，在符合國家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過或過期淘汰的品種。

    （三）堅持公開推介的原則。主導(dǎo)品種確定后，各級農(nóng)業(yè)部門要按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳的要求，通過各種渠道公開向社會發(fā)布，嚴(yán)禁各地擅自進(jìn)行品種推介活動。

    （四）堅持農(nóng)民自愿的原則。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。

    （五）堅持公平、公正、公開原則。在項目實(shí)施過程中要始終做到“補(bǔ)貼政策公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開，資金直補(bǔ)到戶、據(jù)實(shí)進(jìn)行結(jié)算”，確保補(bǔ)貼資金按時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

    三、主要目標(biāo)和主導(dǎo)品種

    （一）主要目標(biāo)。2009年，全區(qū)水稻良種補(bǔ)貼項目計劃實(shí)施面積3409萬畝，其中早稻1566萬畝，中稻252萬畝，晚稻 1591萬畝。全區(qū)玉米良種補(bǔ)貼項目計劃實(shí)施面積895萬畝，具體補(bǔ)貼面積以全區(qū)各地2009年實(shí)際種植面積為準(zhǔn)。通過實(shí)施良種補(bǔ)貼項目，力爭全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝左右，總產(chǎn)量達(dá)到1450萬噸，單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品質(zhì)進(jìn)一步改善。

    （二）主導(dǎo)品種。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳組織水稻玉米專家研究確定主導(dǎo)品種名單，通過層層印發(fā)公告文件和刊登在《廣西日報》、《南方科技報》，以及在各級地方媒體、宣傳欄上公告推介。

    水稻主導(dǎo)品種名單：天豐優(yōu)998、中浙優(yōu)1號、Y兩優(yōu)1號、特優(yōu)航1號、培雜泰豐、淦鑫688、新兩優(yōu)6號、豐源優(yōu)299、國稻1 號、Q優(yōu)6號、一豐8號、特優(yōu)5058、特優(yōu)258、特優(yōu)175、特優(yōu)2155、特優(yōu)679、豐兩優(yōu)1號、岳優(yōu)9113、淦鑫206、T78優(yōu)2155、中優(yōu)1號、靈優(yōu)6602、博優(yōu)253、博優(yōu)258、博Ⅲ優(yōu)273、秋優(yōu)998、博優(yōu)998、博Ⅲ優(yōu)9678、博優(yōu)768、博優(yōu)8305。

    玉米主導(dǎo)品種名單：正大619 、迪卡007、正大999、正大818、迪卡008、南校201、玉美頭168、瑞恒269、桂單30、蠡玉16號、太平洋98、亞航639、南校9665、玉美頭105、南校18。

    四、各部門職責(zé)

    各級農(nóng)業(yè)、財政部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域水稻玉米良種補(bǔ)貼項目實(shí)施工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

    農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)制訂方案、落實(shí)項目計劃、優(yōu)良品種推介、宣傳發(fā)動、栽培技術(shù)培訓(xùn)等組織實(shí)施工作，會同財政部門做好補(bǔ)貼面積核實(shí)、匯總、上報工作。

    財政部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金、撥付、監(jiān)管工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好補(bǔ)貼面積核實(shí)、匯總、上報工作。

    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織所轄各村良種補(bǔ)貼面積的登記、申報、公示、審核、匯總、錄入、上報工作，建立健全農(nóng)戶登記資料檔案。

    各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、物價等部門聯(lián)合加強(qiáng)種子質(zhì)量、種子價格監(jiān)管，防止出現(xiàn)假冒偽劣種子和趁機(jī)哄抬種子價格的現(xiàn)象。

    五、補(bǔ)貼范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式

    （一）補(bǔ)貼范圍。水稻、玉米良種補(bǔ)貼在全區(qū)實(shí)行全覆蓋，但在已被征用為非農(nóng)用地及已退耕還林、還牧的耕地上種植的不納入補(bǔ)貼范圍。水稻、玉米種植面積包括常規(guī)品種種子繁殖、雜交品種制種等種子生產(chǎn)面積。

    （二）補(bǔ)貼對象。全區(qū)所有使用水稻、玉米良種的生產(chǎn)者（含農(nóng)場和科研院所職工承包種植者）均可享受補(bǔ)貼。對承包人租田給他人種植或由他人代耕種糧的，按誰種糧誰享受補(bǔ)貼的原則，補(bǔ)貼資金發(fā)放給種植租賃人或代種人。

    （三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行中央確定的標(biāo)準(zhǔn)，即早稻10元/畝，中稻、晚稻15元/畝，玉米10元/畝。早稻指在5月10日前插秧的水稻；中稻指在5月11日至6月底前插秧的水稻；晚稻指在7月1日以后插秧的水稻。

    （四）補(bǔ)貼方式。采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳組織公開推介水稻、玉米良種名單，早稻、中稻、晚稻插秧和中玉米播種結(jié)束后，分別組織農(nóng)民申報登記種植面積，以村民小組為單位進(jìn)行公示，逐級審核、匯總、上報，再由農(nóng)業(yè)、財政兩部門聯(lián)合行文，層層批復(fù)補(bǔ)貼面積和下達(dá)相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，最后通過農(nóng)民補(bǔ)貼 “一折通”將全部補(bǔ)貼資金存入種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼賬戶。

    六、工作重點(diǎn)和要求

    （一）補(bǔ)貼面積的登記申報、核實(shí)、公示、匯總上報

    1.歸口登記。按照屬地管理、在地登記的原則，在稻田、玉米地所在地進(jìn)行登記。

    （1）農(nóng)戶的登記：按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，按村民小組、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、所）、縣（市、區(qū)）、市，自下而上逐級登記、核實(shí)。對存在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、外來戶承租或土地流轉(zhuǎn)的，或由他人代耕種糧的，原則上誰種糧誰享受補(bǔ)貼，依據(jù)承租合同、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（包括口頭協(xié)議）計入承租戶或代種人，并注明清楚；沒有協(xié)議的，必須經(jīng)出租戶和承租戶雙方協(xié)商、認(rèn)可。只得登記一次，不得重復(fù)登記。

    （2）農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科研院的登記：為方便補(bǔ)貼資金的發(fā)放，直屬自治區(qū)農(nóng)墾局的國有農(nóng)場，由自治區(qū)農(nóng)墾局組織登記、匯總、上報，其余的由稻田、玉米地所在地負(fù)責(zé)登記。

    2.填表造冊：在自治區(qū)規(guī)定的時間內(nèi)，由村民小組干部逐戶調(diào)查摸底，并組織農(nóng)戶申報，村民小組干部核實(shí)后填寫登記表，一式3份，村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各存一份。

    3.核實(shí)公示：村委會對各村民小組上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核、分小組張榜公示，公示時間為7天以上，無異議后匯總上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

    4.審核錄入：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府負(fù)責(zé)對各村上報數(shù)據(jù)進(jìn)一步核定，然后匯總、錄入，打印紙質(zhì)文檔連同電子文檔上報縣級主管部門。

    5.逐級核驗(yàn)匯總上報：各級主管部門要按照“農(nóng)戶申報、逐組公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣復(fù)核，市、自治區(qū)檢查督促”的工作程序，逐級核驗(yàn)登記、匯總、上報，所有審核人都要在有關(guān)表冊上簽名。

    水稻良種補(bǔ)貼面積分別在早稻、中稻、晚稻插秧結(jié)束后，分別組織填報，玉米良種補(bǔ)貼面積在中玉米播種結(jié)束后組織填報。補(bǔ)貼面積經(jīng)層層審核后，由地級市農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合行文上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳，上報時間：早稻7月25日前，中稻9月10日前，晚稻10月30日前，玉米8月30日前。

    2009年底前，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會同自治區(qū)財政廳，將全年核實(shí)面積上報農(nóng)業(yè)部、財政部。

    （二）及時發(fā)放補(bǔ)貼資金

    1.預(yù)撥資金。補(bǔ)貼資金實(shí)行預(yù)先撥付、年終據(jù)實(shí)結(jié)算的方式。自治區(qū)財政廳收到中央財政預(yù)撥補(bǔ)貼資金后，依據(jù)上年各地的實(shí)際種植面積，及時將中央預(yù)撥補(bǔ)貼資金撥付各地。

    2.逐級發(fā)放。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳根據(jù)各地的申請，及時批復(fù)補(bǔ)貼面積，并下達(dá)相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。各級財政部門依據(jù)上級部門的批復(fù)面積，及時將補(bǔ)貼資金按預(yù)算級次逐級下達(dá)到市、縣（市、區(qū)）財政局，縣級財政部門再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)上級農(nóng)業(yè)、財政部門的批復(fù)文件和補(bǔ)貼清冊通過農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“一折通”將補(bǔ)貼資金存入種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼賬戶，農(nóng)戶憑有效證件到金融部門領(lǐng)取補(bǔ)貼款。

    3.據(jù)實(shí)結(jié)算。當(dāng)自治區(qū)財政廳收到中央財政年終補(bǔ)撥的補(bǔ)貼資金后，根據(jù)各地實(shí)際面積進(jìn)行結(jié)算，如果出現(xiàn)結(jié)余資金，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

    （三）建立農(nóng)戶良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案

    由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳統(tǒng)一制定格式造冊登記，由村委會逐戶核實(shí)、填寫，經(jīng)審核合格后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立紙質(zhì)和電子檔案，縣級農(nóng)業(yè)部門也要備份保存電子檔案。在補(bǔ)貼過程中形成的所有登記表、補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊等原始憑證都要立卷歸檔保存。

    （四）加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的使用管理

    中央下達(dá)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和地方配套的工作經(jīng)費(fèi)，都嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)的要求執(zhí)行，縣、鄉(xiāng)設(shè)立良種補(bǔ)貼資金專賬，實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格做到�？顚Ｓ�。補(bǔ)貼資金執(zhí)行“一折通”統(tǒng)一發(fā)放和實(shí)名制管理，嚴(yán)禁截留挪用和代扣收費(fèi)。各級審計、監(jiān)察部門參與補(bǔ)貼項目實(shí)施的監(jiān)督工作。

    七、保障措施

    （一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級各有關(guān)部門要從執(zhí)政為民和確保糧食安全的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要高度重視良種補(bǔ)貼項目實(shí)施工作，切實(shí)把實(shí)施補(bǔ)貼項目作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成強(qiáng)大合力，推動項目順利實(shí)施。各級財政、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，為良種補(bǔ)貼項目搞好服務(wù)。

    （二）強(qiáng)化項目公示。實(shí)行良種補(bǔ)貼村級公示制，公示內(nèi)容要包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，公示時間不少于7天。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要設(shè)立良種監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。

    （三）強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)禁任何地方、單位和個人虛報良種補(bǔ)貼面積，套取補(bǔ)貼資金，以及截留、滯留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。

    （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要對項目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解項目區(qū)面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價格、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時糾正項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補(bǔ)貼政策不走樣、農(nóng)民實(shí)惠不減少。

    （五）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，做好良種市場供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障種子供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序。

    （六）強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)作物良種的認(rèn)識，充分調(diào)動農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，營造良好的社會氛圍。