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全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)
來源: 杭州托普儀器有限公司 類別:行業(yè)動(dòng)態(tài) 更新時(shí)間:2006-08-16 閱讀次
“十一五”時(shí)期是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,在深入分析“十五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,正確認(rèn)識(shí)和把握“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展新階段新形勢的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,適應(yīng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化,編制《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)》。
第一章 形勢與任務(wù)
第一節(jié) “十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就
“十五”時(shí)期,黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局,把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重,制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施,經(jīng)過全國上下特別是億萬農(nóng)民的共同努力,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。
一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
糧食生產(chǎn)能力明顯恢復(fù)。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸,在2004年增產(chǎn)3877萬噸的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)1455萬噸;糧食畝產(chǎn)309.5公斤,再創(chuàng)歷史新高。“十五”期間,主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高,棉花總產(chǎn)年平均542萬噸,與“九五” 相比,增加111萬噸,畝產(chǎn)增加5.7公斤;油料總產(chǎn)年平均2943萬噸,增加496萬噸,畝產(chǎn)增加12.7公斤;糖料總產(chǎn)年平均9522萬噸,增加821萬噸,畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)值年均增長率超過10%,2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長26.4%、28.3%和211.7%。漁業(yè)保持快速發(fā)展,2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸,年均遞增3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化,優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型!笆濉逼陂g,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元,比2000年增長86.1%,年均增長13.3%。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長,生產(chǎn)總值年均增長11.2%,增速比“九五”時(shí)期提高一倍。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展,特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級(jí)稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)科技整體水平與國外先進(jìn)水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度加大,啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶工程,重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù),全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%?萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高到48%左右,比“九五”期末提高11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快,無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
四、農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程不斷加快
農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化,糧食購銷市場全面放開,以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成。大中城市消費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80%通過批發(fā)市場提供。農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,合作方式日趨多樣,合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長,我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。
五、農(nóng)民收入持續(xù)增長
2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元,比2000年增加1002元,扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。近年來,農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,收入構(gòu)成發(fā)生積極變化,外出務(wù)工的工資性收入明顯增加,糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。
六、農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強(qiáng)
積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沼氣建設(shè)、退牧還草等一批重點(diǎn)工程,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制初步建立,制定并發(fā)布了《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等7個(gè)農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。
七、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破
農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化,減免了農(nóng)業(yè)稅,取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,實(shí)行了主要糧食品種最低收購價(jià)政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善,依法賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán),以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步鞏固和完善。墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)展順利,國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機(jī)制更加順暢,國有土地管理制度漸趨完善,企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)。
“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定和全面進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn),也為“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局!笆濉逼陂g特別是近年來,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,創(chuàng)新發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極推進(jìn)科技進(jìn)步,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,大力整合各種資源和要素,促進(jìn)農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展,全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強(qiáng),有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。
二是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全面貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策,采取有效措施維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。整頓規(guī)范農(nóng)資市場,嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。真心誠意為農(nóng)民辦實(shí)事,切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。
三是堅(jiān)持深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。各地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,按照中央的部署,積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村稅費(fèi)、金融和流通體制改革,啟動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革,建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。同時(shí),適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢,大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源,全面提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。通過深化改革和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,拓展了發(fā)展空間。
四是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。以市場為導(dǎo)向,立足資源和區(qū)域優(yōu)勢,不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究,大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種,扎實(shí)抓好農(nóng)民科技培訓(xùn),真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。
五是堅(jiān)持把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民切身利益,是新形勢下衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志。“十五”期間特別是近年來,各地農(nóng)業(yè)部門始終把增糧增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線,采取切實(shí)有效措施,大力發(fā)展糧食生產(chǎn),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,并處理好增糧與增收,以及增糧增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。實(shí)踐證明,抓住了增糧增收,就明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的方向,把握了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
第二節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時(shí)期,是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。應(yīng)科學(xué)分析和把握“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。
“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。
——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個(gè)趨向”重要論斷的要求,不僅使我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的思想和理論更加完善,而且使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確。尤為重要的是,它使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,使解決“三農(nóng)”問題真正成為全社會(huì)的共同任務(wù)。這必將進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
——我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為有利的條件。我國人均GDP超過1000美元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上,農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%,全國財(cái)政收入突破3萬億元大關(guān)。在這種情況下,國民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,人們消費(fèi)需求的變化,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,以及科學(xué)技術(shù)水平的提高,為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
——社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮,國家宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng),政府公共管理與服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化,將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。此外,農(nóng)村各項(xiàng)改革的全面深化,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系逐步形成,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步弱化,都將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。
——經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)和重組,不僅為引進(jìn)國外資金、技術(shù)及服務(wù),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件,而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平,創(chuàng)造了有利條件,從而為我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊的空間。
“十一五”期間,一系列制約因素的存在對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。
——資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn),耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降;水資源短缺與利用效率和效益低下并存;部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺,可再生能源開發(fā)不足;農(nóng)業(yè)面源污染加重;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大耕地保護(hù)、資源合理利用和環(huán)境治理力度,更加注重節(jié)約資源,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足,欠賬太多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差,支撐體系不強(qiáng),短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重政策的扶持,加大政策的支持和保護(hù)力度,夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
——市場競爭壓力加大。目前我國已進(jìn)入入世后過渡期,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降到較低水平,國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大,農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多,技術(shù)壁壘增強(qiáng)。與此同時(shí),我國農(nóng)民科技素質(zhì)較低,農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制和體系還不健全,難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高,加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,加大體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,不斷提高市場競爭力。
——農(nóng)民增收的難度增加。目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,比較效益低,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場尚未形成,農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除,轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收,始終把農(nóng)民增收作為中心任務(wù),大力拓寬增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
——?jiǎng)游镆卟》揽匦蝿輫?yán)峻。近年來,我國高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢,對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出,防控能力較薄弱,應(yīng)急預(yù)案不完善,防疫體系不健全,防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定,防疫經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重重大動(dòng)物疫病防控,不斷增強(qiáng)防控能力,提高防控水平。
第三節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,“十一五”時(shí)期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力完成三大基本任務(wù):
——確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,使農(nóng)業(yè)加快向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展,從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
——確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。提高糧食生產(chǎn)比較效益,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品生產(chǎn),形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù),發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)業(yè)綜合效益;大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域;全面提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)技能和本領(lǐng),努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和增收渠道。
——確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理,加快教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展,探索建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,落實(shí)“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)為保障,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、市場化和服務(wù)社會(huì)化,積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,保障以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
“十一五”期間,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要堅(jiān)持以下原則:
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把糧食增產(chǎn)作為關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大目標(biāo),大力加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),確保國家糧食安全;把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置,提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力;把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本,采取綜合措施,拓寬增收渠道,優(yōu)化增收格局,構(gòu)建長效機(jī)制。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的新機(jī)制,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性,加快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng),引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等向“三農(nóng)”聚集,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。逐步縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、農(nóng)村與全社會(huì)進(jìn)步相同步。
——提升自主創(chuàng)新能力,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,集中優(yōu)勢力量,加大投入力度,著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大開發(fā)方面取得重要突破。加快科技推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,著力提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力,使科技向產(chǎn)業(yè)聚集,技術(shù)向產(chǎn)品聚焦,不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和發(fā)展質(zhì)量。
——轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策,堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能,發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。積極開發(fā)農(nóng)村可再生能源,發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)污染防治力度,積極防治農(nóng)村面源污染,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng),保護(hù)好水、土地、草原和水生生物等自然資源和動(dòng)植物野生種質(zhì)資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
——尊重農(nóng)民主體地位,促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位,尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,充分反映民聲、民愿、民志,引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展合作互助。更加注重社會(huì)公平,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民共享改革開放成果。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,大力提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),促進(jìn)億萬農(nóng)民的全面發(fā)展。
——深化改革開放,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不斷推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新,不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度,構(gòu)建更具活力、更加開放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境,充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求,充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平,積極利用兩種資源、兩個(gè)市場,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在擴(kuò)大開放的條件下增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的能力,在農(nóng)業(yè)國際化的進(jìn)程中保護(hù)好發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和條件,“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo):
——主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右;棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸;蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到8400萬噸、3000萬噸和4200萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上,農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。
——農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立,科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
——農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)田地力等級(jí)普遍提高1~2級(jí);農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)得到有效推行,基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn);農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng),主要農(nóng)作物病蟲害損失率降低3個(gè)百分點(diǎn),畜禽病死率降低8%。
——農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到1億人,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn);農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高;農(nóng)民收入年均增長5%以上,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。
——農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到27%左右,農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%,農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到50%,農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理,環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。
注:帶[]的為五年累計(jì)數(shù)。
第三章 區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) 區(qū)域布局
按照自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿,將農(nóng)業(yè)區(qū)域分成優(yōu)勢開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。
一、優(yōu)勢開發(fā)區(qū)
包括《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的41個(gè)優(yōu)勢區(qū)域。
功能定位:充分發(fā)揮自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強(qiáng)的優(yōu)勢,做大做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高和生產(chǎn)布局優(yōu)化。
發(fā)展方向:開發(fā)培育一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品,打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外公認(rèn)的名優(yōu)品牌,建立一批規(guī)模較大、市場相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平,形成具有鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,構(gòu)建適應(yīng)國際化合作與競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)
主要包括新疆北部地區(qū)、東北中低產(chǎn)田地區(qū)、黃淮海旱作地區(qū)、華南熱作地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)。
功能定位:立足區(qū)域資源潛力,通過改善生產(chǎn)條件、緩解制約因素,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力,使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地。
發(fā)展方向:新疆北部地區(qū)重點(diǎn)解決農(nóng)田灌溉用水問題,建設(shè)我國糧食戰(zhàn)略接替區(qū);東北中低產(chǎn)田地區(qū)重點(diǎn)提高耕地地力與質(zhì)量,加強(qiáng)灌溉排水設(shè)施的建設(shè)和改造,改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件,建設(shè)高起點(diǎn)的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地;黃淮海旱作地區(qū)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),提高水資源利用率,走資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;華南熱作地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)國家天然橡膠基地建設(shè),積極營造橡膠林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng);海峽西岸重點(diǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);南方草山草坡地區(qū)重點(diǎn)加快草地改良,提高畜牧良種率,發(fā)展草地畜牧業(yè)。
三、適度開發(fā)區(qū)
主要包括農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、東北濕地區(qū)。
功能定位:針對(duì)這些區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱、易毀難復(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的特點(diǎn),在充分考慮國家和區(qū)域生態(tài)安全,確保不破壞自然生態(tài)的前提下,立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源,適度發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè),實(shí)施減量化生產(chǎn),努力改善生產(chǎn)條件,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
發(fā)展方向:在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),千方百計(jì)遏制生態(tài)環(huán)境惡化,大力恢復(fù)草原植被,著力改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)牧業(yè)持續(xù)產(chǎn)出能力;青藏高原區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),發(fā)展特色無公害農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品;黃土高原區(qū)著力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、專用小麥和蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)品,提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);西南巖溶區(qū)在搞好小流域綜合治理的基礎(chǔ)上,抓好中低產(chǎn)田改造,加強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),積極發(fā)展草原畜牧業(yè);西北荒漠化地區(qū)要限制資源開發(fā),降低草原載畜量,加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),發(fā)展節(jié)約型畜牧業(yè);東北濕地地區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)濕地資源,有選擇地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
一、種植業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,重點(diǎn)建設(shè)四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶,著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,提高機(jī)械化作業(yè)水平,以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)棉花、糖料、油料、蘋果、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)提升科技含量,加快品種更新?lián)Q代,增強(qiáng)市場競爭力。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,提高耕地質(zhì)量,改善生產(chǎn)條件,提升糧食綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)一批新的糧食生產(chǎn)基地。
在適度開發(fā)區(qū)域,本著開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則,在糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū),加強(qiáng)基本口糧田建設(shè),保障糧食自給水平,鞏固生態(tài)建設(shè)成果;在立地條件較好、特色優(yōu)勢明顯的地區(qū),因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。
二、畜牧業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,加快奶牛、肉牛、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),繼續(xù)調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定家禽生產(chǎn),大力發(fā)展奶業(yè);謴(fù)和保持傳統(tǒng)草原牧區(qū)持續(xù)發(fā)展能力,大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加快畜牧業(yè)良種更新?lián)Q代,積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜,提高集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平,提高牲畜出欄率和商品率,提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,積極開發(fā)利用南方草山草坡資源,大力發(fā)展草食畜牧業(yè),增強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出能力。
在適度開發(fā)區(qū)域,加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),積極推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度;重點(diǎn)優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,推廣舍飼、半舍飼,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè),加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品開發(fā)。
三、漁業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢出口水產(chǎn)品和適于加工水產(chǎn)品養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平;加強(qiáng)水產(chǎn)新品種培育和遺傳改良,建設(shè)優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,扶持出口水產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展,積極培育知名品牌。積極發(fā)展大洋性和過洋性并重的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,積極開發(fā)宜漁資源,提高水域資源利用率,加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系和疫病防治體系建設(shè),加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地建設(shè),積極發(fā)展淡水產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)和推動(dòng)有條件地區(qū)發(fā)展都市休閑漁業(yè)。
在適度開發(fā)區(qū)域,堅(jiān)持因地制宜,保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源。提高宜漁資源利用水平,積極發(fā)展山區(qū)流水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚模式;注重發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的低耗生態(tài)型、節(jié)水型特色漁業(yè),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性。
四、加工業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,大力發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的精深加工與循環(huán)利用,提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力發(fā)展產(chǎn)地飼料加工業(yè),壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)品,打造知名品牌,構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè),形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,帶動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,積極扶持以糧食、畜產(chǎn)品為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工,穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
在適度開發(fā)區(qū)域,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和資源特點(diǎn),積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。
五、農(nóng)墾
立足墾區(qū)自然資源優(yōu)勢,鞏固壯大糧食、棉花、天然橡膠、奶牛、糖料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育帶動(dòng)范圍大、示范效應(yīng)強(qiáng)、具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)大公司。繼續(xù)發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
第四章 發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和重大工程項(xiàng)目
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十一五”期間,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展目標(biāo),加快實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略
圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,以推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn),發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,始終走科學(xué)發(fā)展之路;調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系;轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式,積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè);轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,逐步減少農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重;改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
二、“拓展”戰(zhàn)略
圍繞拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系,開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。拓展農(nóng)業(yè)功能,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能,拓展農(nóng)業(yè)的觀光旅游和文化傳承等功能;拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化;拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場;拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善生活條件提供及時(shí)有效的服務(wù),不斷提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平。
三、“提升”戰(zhàn)略
圍繞提升自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競爭力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;提升農(nóng)業(yè)安全保障能力,提高食物安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平;提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力,完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系,提高科學(xué)決策和依法行政能力;提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,開拓農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;提升農(nóng)民自我發(fā)展能力,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)村基層民主水平,加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn),著力培育新型農(nóng)民。
第二節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)
一、保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以糧食生產(chǎn)大縣(場)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn),嚴(yán)格保護(hù)耕地,穩(wěn)定糧食播種面積,繼續(xù)實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程,加大優(yōu)良品種選育、重大病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)力度,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)和提高基礎(chǔ)地力,建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的基本農(nóng)田,加強(qiáng)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè),改善物質(zhì)裝備條件,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
著力提高糧食單產(chǎn)水平。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù),加快適用生產(chǎn)技術(shù)的集成、推廣和應(yīng)用。以水稻、小麥、玉米、大豆四類糧食品種九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),以提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益為核心,加快超級(jí)稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的選育推廣,集成推廣一批高效栽培技術(shù)和栽培模式,促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝與工程設(shè)施結(jié)合,為提高單產(chǎn)和品質(zhì)提供技術(shù)支撐。
提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)發(fā)展小麥、玉米、薯類、大豆、稻米等精深加工,配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理技術(shù)。支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),帶動(dòng)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制,保持合理的糧價(jià)水平。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制,穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
二、加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力的總體思路,深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,形成布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè),引進(jìn)培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才,形成聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,開展農(nóng)區(qū)土地生產(chǎn)力培養(yǎng)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線檢測、主要農(nóng)產(chǎn)品和生物質(zhì)能源及產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科研成果。力爭在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)等方面取得新的突破。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃,加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)集成創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。加快超級(jí)稻研究示范推廣,加快轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)生物制劑等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)推行“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模,鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加大良種良法推廣力度,重點(diǎn)推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、精量半精量播種、秸稈還田(養(yǎng)畜)、標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)插播、奶牛及生豬人工授精、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控等重大增產(chǎn)增收技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)整品種結(jié)構(gòu),推進(jìn)“一村一品”,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。加快農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種更新推廣步伐,進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集聚,糧食作物主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種,經(jīng)濟(jì)作物主要提升科技含量,增強(qiáng)市場競爭力;畜產(chǎn)品以草食、節(jié)糧型為主,穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn),大力發(fā)展奶業(yè),加快發(fā)展肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)禽肉和優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn);重點(diǎn)推廣水產(chǎn)品規(guī);】叼B(yǎng)殖,提高水產(chǎn)品品質(zhì),增加名特優(yōu)新水產(chǎn)品比重,培育適宜大規(guī)模養(yǎng)殖、加工、出口的重點(diǎn)品種,積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)帶內(nèi),選建一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)大戶,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)專用原料基地,改善生產(chǎn)、加工、信息、市場等基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在立地條件適宜區(qū)域,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加大生產(chǎn)基地建設(shè)力度,扶持農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè),保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)的綜合優(yōu)勢,加快建設(shè)糧食、棉花、天然橡膠、糖料、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的現(xiàn)代化、規(guī);a(chǎn)基地,增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)的示范、帶動(dòng)能力。建立高效安全的飼料工業(yè)體系。支持海峽西岸的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作,促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制,使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。建立小型企業(yè)質(zhì)量安全控制體系,通過多種培訓(xùn)方式,讓農(nóng)民掌握基本的質(zhì)量安全控制技術(shù),并在生產(chǎn)經(jīng)營中加以運(yùn)用,逐步規(guī)范和提高農(nóng)村小型企業(yè)的生產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
四、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
大力普及農(nóng)村沼氣。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為紐帶,積極開展生態(tài)家園富民行動(dòng),重點(diǎn)普及“一池三改”模式,在有條件地區(qū)推行“一池三改三處理”,將沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合,與農(nóng)村“三廢”(秸稈、糞便、有機(jī)生活垃圾)資源化處理、人畜飲水安全化處理、村內(nèi)道路硬化處理相結(jié)合,促進(jìn)村容村貌環(huán)境綜合整治。加大規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度,支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平,強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè);改革傳統(tǒng)耕作方式,發(fā)展保護(hù)性耕作,大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),加強(qiáng)測土配方施肥工作,推廣節(jié)約型施肥施藥技術(shù),科學(xué)合理使用良種,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率;積極發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn),推廣秸稈氣化、固化成型、養(yǎng)畜等技術(shù),加強(qiáng)畜禽糞污處理;發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料,在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源;鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,千萬百計(jì)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)裝備能耗。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好農(nóng)作物、微生物、畜禽水產(chǎn)苗種等種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生資源的保護(hù)利用。以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn),因地制宜推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境清潔示范村模式,治理農(nóng)田污染,建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。強(qiáng)化對(duì)水、耕地、草原等自然資源的生態(tài)保護(hù),推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度,科學(xué)利用草原,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸水域捕撈強(qiáng)度,繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度,建設(shè)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū),治理荒漠化水域,開展水生動(dòng)物放流,增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,提高生物安全檢測與監(jiān)測能力。建立外來生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警體系,完善突發(fā)入侵事件應(yīng)急體制,防治外來生物入侵。
五、強(qiáng)化疫病蟲害防控手段,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控能力
全面提高重大動(dòng)物疫病防控能力。貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,依靠科學(xué)、依法防治,群防群控、果斷處置”的方針,制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃,建立更加完善的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全防疫信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè),完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和群防群控能力。構(gòu)建新型獸醫(yī)管理體制,推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,按照健全機(jī)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊(duì)伍的要求,建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,健全村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。加大研發(fā)力度,強(qiáng)化組織管理,創(chuàng)建國際化的重大動(dòng)物疫病疫苗研發(fā)、生產(chǎn)基地。
強(qiáng)化農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制能力。以糧、棉、油等大宗作物為主,兼顧蔬菜、果樹等作物,重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲害發(fā)生區(qū)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè),突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害早期預(yù)警和應(yīng)急防治,推動(dòng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立農(nóng)區(qū)牧區(qū)蝗蟲等遷移性病蟲害聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲防治。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實(shí)施與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐等層面入手,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)測能力建設(shè),突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立從田間到市場的全過程控制,運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,擴(kuò)大監(jiān)測品種和范圍,及時(shí)發(fā)布例行監(jiān)測信息,推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
七、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場體系建設(shè)
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易的通行規(guī)則,支持園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口,鞏固目標(biāo)市場,發(fā)展?jié)撛谑袌觯岣呶覈r(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作與交流的手段和保障能力建設(shè),積極開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)工作,不斷拓寬農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域和渠道。大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。積極引進(jìn)境外技術(shù)、人才、資金和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí);積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品出口加工業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等有實(shí)力的企業(yè)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),不斷拓展我國農(nóng)業(yè)市場發(fā)展空間。
加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和部級(jí)定點(diǎn)市場建設(shè),積極培育壯大各種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場主體,完善市場服務(wù)功能,拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域,促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),完善以批發(fā)市場為中心,以集貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ),布局合理、輻射力強(qiáng)的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)與國際市場一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)省際互通。積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷,形成國內(nèi)產(chǎn)銷相銜接、國外促銷相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷新格局。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務(wù)三大功能為主體,開發(fā)整合各類農(nóng)業(yè)信息資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系。在農(nóng)村推廣電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務(wù)模式,為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務(wù)。
八、拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
挖掘內(nèi)部增收潛力。降低糧食生產(chǎn)成本,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)量,提高糧食生產(chǎn)比較效益,促進(jìn)種糧農(nóng)民不斷增收。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù),推動(dòng)“一村一品”快速健康發(fā)展,加快農(nóng)民致富步伐。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能,積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
拓展外部增收空間。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城及加工園區(qū)集中,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快體制和機(jī)制創(chuàng)新;積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源,加強(qiáng)協(xié)調(diào),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、競爭的勞動(dòng)就業(yè)制度,完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民務(wù)工收入。
提高農(nóng)民發(fā)展能力。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系,提升基層培訓(xùn)能力;大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和技能人才培養(yǎng),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,促進(jìn)農(nóng)民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
九、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關(guān)部門,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育;開展形式多樣的文化活動(dòng),組織搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),辦好農(nóng)村科技書屋,豐富農(nóng)民群眾的文化生活,提倡健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制,完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下,自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效辦法,嚴(yán)格制止村級(jí)再舉新債搞建設(shè)。
第三節(jié) 重大工程和項(xiàng)目
圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè),突出組織實(shí)施好一批重大工程和項(xiàng)目。
一、種養(yǎng)業(yè)良種體系
種養(yǎng)業(yè)良種體系始終是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。歷經(jīng)建國以來的建設(shè)與發(fā)展,我國種養(yǎng)業(yè)良種體系框架基本形成,但產(chǎn)業(yè)集中度低,突破性品種少,難以滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求,加快良種體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存與繁殖項(xiàng)目、農(nóng)作物改良中心和分中心、國家農(nóng)作物良種繁育基地、種子質(zhì)量檢測及新品種區(qū)試展示項(xiàng)目等;建設(shè)畜禽資源場、基因庫,擴(kuò)建和完善畜禽原良種場、畜禽改良中心、種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(站);建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、種質(zhì)檢測中心等。
主要實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本保障。按行政區(qū)域布局,以農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的體系框架已基本形成,但主體分工、學(xué)科設(shè)置和區(qū)域布局等結(jié)構(gòu)不合理,科研與生產(chǎn)脫節(jié)、成果與應(yīng)用分離的矛盾沒有得到根本解決,需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置,提升自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。
重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究設(shè)施條件建設(shè)及科技成果中試及轉(zhuǎn)化能力建設(shè);圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范;圍繞提高農(nóng)民素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。
主要實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前體系基本框架已具雛型,但標(biāo)準(zhǔn)不配套,檢測技術(shù)落后,基礎(chǔ)條件薄弱,認(rèn)證體系不健全,迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。
重點(diǎn)制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定認(rèn)證認(rèn)可行為規(guī)范;建立健全原產(chǎn)地保護(hù)制度;積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設(shè)一批與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
主要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。
四、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系
農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。我國已初步建立起農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系,現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)初步形成,但基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶率低、信息資源開發(fā)不足和共享程度不高,以及市場整體功能不強(qiáng)和手段落后等問題比較突出,難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,需要盡快加以完善和提高。
重點(diǎn)建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng),開發(fā)利用國際國內(nèi)信息資源,完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力推廣“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式;改擴(kuò)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用中心和分中心,建立地面樣方縣;改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建立現(xiàn)代物流配送中心,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營銷促銷服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)。
主要實(shí)施“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”工程、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)。
五、動(dòng)植物保護(hù)體系
動(dòng)植物保護(hù)體系是預(yù)防和控制動(dòng)植物病蟲害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)體系。我國動(dòng)植物保護(hù)體系已初步建立,但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、區(qū)域化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化,動(dòng)植物病蟲害發(fā)生幾率增加,危害程度增大,防治復(fù)雜性增強(qiáng),尤其是動(dòng)物防疫形勢嚴(yán)峻,迫切需要加強(qiáng)疫病防控能力建設(shè)。
重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物重大有害生物預(yù)警與控制、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用等項(xiàng)目;建設(shè)動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控,以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等基礎(chǔ)設(shè)施。
主要實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物防疫工程和水生動(dòng)物保護(hù)工程。
六、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步建立,但資源衰竭、環(huán)境惡化的趨勢并沒有得到根本性改變,急需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
重點(diǎn)建設(shè)草原圍欄,增加棚圈、飼料機(jī)械、人工飼草料基地等相關(guān)配套建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大草原建設(shè)與保護(hù)范圍;以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn),開展“一池三改三處理”建設(shè),積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè),加快畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理;加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),配套建設(shè)一批不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地,完善全國耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng);選建農(nóng)業(yè)野生植物自然保護(hù)區(qū)、野生和珍稀植物資源原生地保護(hù)點(diǎn),以及外來農(nóng)業(yè)有害生物治理示范基地,建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生物資源監(jiān)測預(yù)警國家級(jí)中心、區(qū)域級(jí)中心、省級(jí)站;按照綜合性、區(qū)域性和專業(yè)性三個(gè)層次,建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)檢測與監(jiān)測中心;在“三北”地區(qū)及西南季節(jié)性干旱地區(qū)等典型區(qū)域,選建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范縣,推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù);在全國適宜水域建設(shè)漁業(yè)資源和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物增殖放流設(shè)施,在沿海建設(shè)人工漁礁示范點(diǎn),在重要水生野生動(dòng)植物分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及其馴養(yǎng)繁殖基地,在重要漁業(yè)水域建立健全資源環(huán)境監(jiān)測站;實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用示范項(xiàng)目,以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);在環(huán)京津地區(qū)和“三北”地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū),推行免耕、少耕、秸稈覆蓋還田等技術(shù);在黃土高原、青藏高原、西南山地和甘新等區(qū)域,選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,形成特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的核心區(qū),輻射帶動(dòng)毗鄰適宜區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
主要實(shí)施退牧還草工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、水生動(dòng)物防疫工程、水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和保護(hù)性耕作示范工程、西部特色農(nóng)業(yè)示范工程、天然橡膠產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。
七、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系已初具規(guī)模,但存在定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、管理不到位等突出問題,需要進(jìn)一步改革和完善。
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,形成以縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為樞紐、縣以下區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心站為技術(shù)集散地的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以及與之配套的以示范場為主體的農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò);支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)配套服務(wù)場所、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)以及開展信息、倉儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸服務(wù)的必要設(shè)施;在重點(diǎn)漁區(qū)建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港,改善漁船安全避風(fēng)條件,促進(jìn)漁貨集散、加工貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、漁船維修、濱海旅游和休閑漁業(yè)的發(fā)展,輻射帶動(dòng)漁區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;配合基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè);建立農(nóng)機(jī)安全管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè);推進(jìn)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”示范點(diǎn),扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織,促進(jìn)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成,全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、糧食加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和布局優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。
主要實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級(jí)漁港建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)工程。
八、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程
實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,對(duì)于保護(hù)和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全,增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重大戰(zhàn)略意義。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃實(shí)施以來,有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展,但是,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,糧食生產(chǎn)受水土資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻(xiàn)率不高等因素影響逐步加深,需要進(jìn)一步加大力度,繼續(xù)組織實(shí)施好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。
緊緊把握新時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧兩個(gè)積極性,在《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的484個(gè)縣(場)內(nèi),圍繞改善基礎(chǔ)條件,加快科技進(jìn)步,強(qiáng)化服務(wù)功能,提高機(jī)械化水平和加工轉(zhuǎn)化能力,加快主產(chǎn)區(qū)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè),著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,并在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)二期建設(shè)。
主要實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項(xiàng)目、病蟲害防控項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
第五章 保障措施
第一節(jié) 深化農(nóng)村改革,健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制保障
改革是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉。在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革,更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán),依法落實(shí)和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)利。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上健全土地承包經(jīng)營權(quán)機(jī)制流轉(zhuǎn),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,在有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面開展土地承包糾紛調(diào)解和仲裁,建立完善調(diào)解、仲裁、訴訟相結(jié)合的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)場職工組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,明確法律地位,加大政策扶持,發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作,不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的發(fā)展。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)經(jīng)營,壯大自身實(shí)力,增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織,創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。依法貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除,確保農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)減輕不反彈,農(nóng)場由此減少的收入由中央和地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會(huì)職能,轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。加大國有農(nóng)場土地確權(quán)工作力度,切實(shí)管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地。推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)營體制創(chuàng)新,積極培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場和股份制公司;不斷深化農(nóng)墾集團(tuán)化改革,積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司的公司制改造,在逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。推動(dòng)糧食流通體制改革,建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。推動(dòng)農(nóng)村金融改革,滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的金融需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 增加農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需求。
增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的各項(xiàng)政策措施。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國家財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量要高于上年,新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村,中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。地方財(cái)政要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度,廣辟資金來源,通過依法提高耕地占用稅率,落實(shí)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出等辦法,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
深化農(nóng)業(yè)投資體制改革。對(duì)國家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,加快實(shí)行公示制度,通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法,確保管好用好資金,保證項(xiàng)目質(zhì)量。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施,發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例。
逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和測土配方施肥,積極支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣,建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和市場競爭力。積極探索建立中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民收益綜合補(bǔ)貼制度,建立保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長效機(jī)制。完善中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難,調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。逐步調(diào)整完善對(duì)短缺的重要糧食品種的最低收購價(jià)政策。
改善農(nóng)村融資制度。深化農(nóng)村信用社改革,完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化約束機(jī)制,把支農(nóng)效果作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn),不斷增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力,縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù),支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,提高貸款標(biāo)準(zhǔn),延長貸款時(shí)間,簡化擔(dān)保程序。發(fā)揮政策性銀行的支農(nóng)保障作用,設(shè)立與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)工程配套的中長期貸款項(xiàng)目,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)信貸比重。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織,探索農(nóng)村社區(qū)資金互助的有效形式。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)資金合作建立針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,積極開展依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)路子。
第三節(jié) 實(shí)施“九大行動(dòng)”,形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力
加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“九大行動(dòng)”,形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。著力培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主建設(shè),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)。以實(shí)施重大糧食項(xiàng)目工程為手段,以主攻單產(chǎn)為核心,著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食增長方式,實(shí)施良種補(bǔ)貼和科技入戶工程,重點(diǎn)推廣增產(chǎn)增效技術(shù)。實(shí)施測土配方施肥等項(xiàng)目,推動(dòng)科學(xué)施肥。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。
實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)。以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù),遵循農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與發(fā)展規(guī)律,在13個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品41個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),從提高良種覆蓋率、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)保障能力、培育知名品牌等方面入手,把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、服務(wù)上水平,全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)超級(jí)稻研究和示范,開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),加快核心技術(shù)集成示范,深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)機(jī)裝備水平。加快建設(shè)電腦、電話、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。
實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)。大力推廣健康養(yǎng)殖,重點(diǎn)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害示范基地,積極推進(jìn)水域?yàn)┩抠Y源合理利用,加快畜牧水產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持力度。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的重要作用。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作,加強(qiáng)例行監(jiān)測,強(qiáng)化市場監(jiān)管,建設(shè)安全流通渠道,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營品牌化,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
實(shí)施生態(tài)家園富民行動(dòng)。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。大力普及農(nóng)村沼氣,開發(fā)農(nóng)村清潔能源。治理農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主,嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī),切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)公共衛(wèi)生安全。實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)國際市場挑戰(zhàn),拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間
積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際交流與合作,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易,實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易宏觀調(diào)控機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)調(diào),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制,積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,提高貿(mào)易爭端應(yīng)對(duì)和處置能力。
加強(qiáng)涉農(nóng)國際磋商談判和國際規(guī)則制定。在世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判和自由貿(mào)易區(qū)談判中,努力爭取有利的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件,避免對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。深入研究制定入世后過渡期各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。積極參加多邊雙邊農(nóng)業(yè)磋商與協(xié)調(diào),不斷強(qiáng)化我國在國際糧農(nóng)領(lǐng)域的地位和作用,積極參與涉農(nóng)國際公約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,努力為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
第五節(jié) 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,營造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境
適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政管理體制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門宏觀調(diào)控能力,提高政府保障農(nóng)村公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村突發(fā)事件及其造成的損害。
改革和完善農(nóng)業(yè)行政管理體制。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理,全面履行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的各項(xiàng)法定職責(zé),轉(zhuǎn)變政府職能,整合行政資源配置,形成產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。從管理理念、組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,進(jìn)一步推動(dòng)村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和部門職能整合,逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的設(shè)置合理、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制。
制定和完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案。制定和完善重大動(dòng)植物疫情突發(fā)事件、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染事件、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件、重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件、草原火災(zāi)事件、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛應(yīng)急預(yù)案,建立預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí),建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度,建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。
建立農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。將應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的人力資源。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的信息報(bào)告和發(fā)布制度,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地報(bào)告和發(fā)布有關(guān)信息。突發(fā)農(nóng)業(yè)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和農(nóng)業(yè)部門能夠立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害。
第六節(jié) 健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)范
按照推進(jìn)依法行政、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力的總體要求,全面落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,加快依法治農(nóng)進(jìn)程,健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門依法行政能力,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。
加快健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。建立和完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)法律制度,形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法的立法進(jìn)程。積極推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等方面的立法工作,加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè),提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依,依法規(guī)范市場行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化支持保護(hù),使依法治農(nóng)取得新的進(jìn)展。
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并逐步加大投入力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備水平,增強(qiáng)對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),提高人員的整體素質(zhì)。積極探索建立執(zhí)法人員激勵(lì)與保障機(jī)制,確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。
深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式,扎實(shí)有效地開展豐富多樣的普法宣傳活動(dòng)。拓寬農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的范圍和內(nèi)容,在繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)干部普法教育的基礎(chǔ)上,積極探索對(duì)農(nóng)民開展普法教育的有效途徑和方式;突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律,提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力;將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)工程結(jié)合起來,保障普法工作的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政,管理相對(duì)人守法經(jīng)營,農(nóng)民群眾用法維權(quán)的目標(biāo)。
“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要規(guī)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,振奮精神,扎實(shí)工作,開拓創(chuàng)新,不斷譜寫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章,為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗!
第一章 形勢與任務(wù)
第一節(jié) “十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就
“十五”時(shí)期,黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局,把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重,制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,出臺(tái)了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施,經(jīng)過全國上下特別是億萬農(nóng)民的共同努力,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。
一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
糧食生產(chǎn)能力明顯恢復(fù)。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸,在2004年增產(chǎn)3877萬噸的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)1455萬噸;糧食畝產(chǎn)309.5公斤,再創(chuàng)歷史新高。“十五”期間,主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高,棉花總產(chǎn)年平均542萬噸,與“九五” 相比,增加111萬噸,畝產(chǎn)增加5.7公斤;油料總產(chǎn)年平均2943萬噸,增加496萬噸,畝產(chǎn)增加12.7公斤;糖料總產(chǎn)年平均9522萬噸,增加821萬噸,畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)值年均增長率超過10%,2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長26.4%、28.3%和211.7%。漁業(yè)保持快速發(fā)展,2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸,年均遞增3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化,優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型!笆濉逼陂g,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元,比2000年增長86.1%,年均增長13.3%。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長,生產(chǎn)總值年均增長11.2%,增速比“九五”時(shí)期提高一倍。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展,特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級(jí)稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)科技整體水平與國外先進(jìn)水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度加大,啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶工程,重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù),全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%?萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高到48%左右,比“九五”期末提高11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快,無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
四、農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程不斷加快
農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化,糧食購銷市場全面放開,以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成。大中城市消費(fèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的80%通過批發(fā)市場提供。農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,合作方式日趨多樣,合作水平不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長,我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和境外土地開發(fā)為代表的境外資源開發(fā)利用成效顯著。
五、農(nóng)民收入持續(xù)增長
2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元,比2000年增加1002元,扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。近年來,農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,收入構(gòu)成發(fā)生積極變化,外出務(wù)工的工資性收入明顯增加,糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。
六、農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強(qiáng)
積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和沼氣建設(shè)、退牧還草等一批重點(diǎn)工程,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制初步建立,制定并發(fā)布了《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等7個(gè)農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。
七、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破
農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化,減免了農(nóng)業(yè)稅,取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,實(shí)行了主要糧食品種最低收購價(jià)政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,這是農(nóng)業(yè)政策的重大突破。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善,依法賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán),以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步鞏固和完善。墾區(qū)集團(tuán)化改革進(jìn)展順利,國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機(jī)制更加順暢,國有土地管理制度漸趨完善,企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)。
“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定和全面進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn),也為“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局!笆濉逼陂g特別是近年來,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,創(chuàng)新發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極推進(jìn)科技進(jìn)步,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,大力整合各種資源和要素,促進(jìn)農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展,全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強(qiáng),有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。
二是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全面貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策,采取有效措施維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。整頓規(guī)范農(nóng)資市場,嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。真心誠意為農(nóng)民辦實(shí)事,切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。
三是堅(jiān)持深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。各地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,按照中央的部署,積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村稅費(fèi)、金融和流通體制改革,啟動(dòng)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革,建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。同時(shí),適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢,大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源,全面提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。通過深化改革和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,拓展了發(fā)展空間。
四是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。以市場為導(dǎo)向,立足資源和區(qū)域優(yōu)勢,不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)的研究,大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種,扎實(shí)抓好農(nóng)民科技培訓(xùn),真正把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式已成為提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。
五是堅(jiān)持把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民切身利益,是新形勢下衡量“三農(nóng)”工作成效的重要標(biāo)志。“十五”期間特別是近年來,各地農(nóng)業(yè)部門始終把增糧增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線,采取切實(shí)有效措施,大力發(fā)展糧食生產(chǎn),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,并處理好增糧與增收,以及增糧增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。實(shí)踐證明,抓住了增糧增收,就明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的方向,把握了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
第二節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時(shí)期,是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。應(yīng)科學(xué)分析和把握“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。
“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。
——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),體現(xiàn)了“重中之重”戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“兩個(gè)趨向”重要論斷的要求,不僅使我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的思想和理論更加完善,而且使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確。尤為重要的是,它使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境特別是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,使解決“三農(nóng)”問題真正成為全社會(huì)的共同任務(wù)。這必將進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
——我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為有利的條件。我國人均GDP超過1000美元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上,農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%,全國財(cái)政收入突破3萬億元大關(guān)。在這種情況下,國民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,各種資源有希望更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,人們消費(fèi)需求的變化,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,以及科學(xué)技術(shù)水平的提高,為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
——社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮,國家宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng),政府公共管理與服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化,將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。此外,農(nóng)村各項(xiàng)改革的全面深化,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系逐步形成,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步弱化,都將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的體制環(huán)境。
——經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,資源和生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)和重組,不僅為引進(jìn)國外資金、技術(shù)及服務(wù),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件,而且為發(fā)揮比較優(yōu)勢,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平,創(chuàng)造了有利條件,從而為我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊的空間。
“十一五”期間,一系列制約因素的存在對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和要求。
——資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn),耕地質(zhì)量在一些地區(qū)持續(xù)下降;水資源短缺與利用效率和效益低下并存;部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺,可再生能源開發(fā)不足;農(nóng)業(yè)面源污染加重;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大耕地保護(hù)、資源合理利用和環(huán)境治理力度,更加注重節(jié)約資源,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。農(nóng)業(yè)投入不足,欠賬太多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件較差,支撐體系不強(qiáng),短期內(nèi)難以改變靠天吃飯的局面。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重政策的扶持,加大政策的支持和保護(hù)力度,夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
——市場競爭壓力加大。目前我國已進(jìn)入入世后過渡期,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降到較低水平,國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力加大,農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦增多,技術(shù)壁壘增強(qiáng)。與此同時(shí),我國農(nóng)民科技素質(zhì)較低,農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的機(jī)制和體系還不健全,難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重綜合素質(zhì)的提高,加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,加大體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,不斷提高市場競爭力。
——農(nóng)民增收的難度增加。目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,比較效益低,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場尚未形成,農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除,轉(zhuǎn)移就業(yè)增收任務(wù)艱巨。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重農(nóng)民增收,始終把農(nóng)民增收作為中心任務(wù),大力拓寬增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
——?jiǎng)游镆卟》揽匦蝿輫?yán)峻。近年來,我國高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢,對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出,防控能力較薄弱,應(yīng)急預(yù)案不完善,防疫體系不健全,防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定,防疫經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。這就要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重重大動(dòng)物疫病防控,不斷增強(qiáng)防控能力,提高防控水平。
第三節(jié) “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,“十一五”時(shí)期,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要努力完成三大基本任務(wù):
——確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的需要,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,使農(nóng)業(yè)加快向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展,從數(shù)量和質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
——確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。提高糧食生產(chǎn)比較效益,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品生產(chǎn),形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效品種和技術(shù),發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)業(yè)綜合效益;大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步開辟農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)和增收領(lǐng)域;全面提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)技能和本領(lǐng),努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和增收渠道。
——確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理,加快教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展,探索建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,落實(shí)“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線,以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)為保障,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、市場化和服務(wù)社會(huì)化,積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,保障以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品有效供給,確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。
“十一五”期間,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要堅(jiān)持以下原則:
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把糧食增產(chǎn)作為關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大目標(biāo),大力加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),確保國家糧食安全;把農(nóng)業(yè)增效放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置,提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合效益,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力;把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本,采取綜合措施,拓寬增收渠道,優(yōu)化增收格局,構(gòu)建長效機(jī)制。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的新機(jī)制,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性,加快建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。逐步消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng),引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等向“三農(nóng)”聚集,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。逐步縮小農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、農(nóng)村與全社會(huì)進(jìn)步相同步。
——提升自主創(chuàng)新能力,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,集中優(yōu)勢力量,加大投入力度,著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大開發(fā)方面取得重要突破。加快科技推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,著力提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力,使科技向產(chǎn)業(yè)聚集,技術(shù)向產(chǎn)品聚焦,不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量和發(fā)展質(zhì)量。
——轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策,堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能,發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。積極開發(fā)農(nóng)村可再生能源,發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)污染防治力度,積極防治農(nóng)村面源污染,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng),保護(hù)好水、土地、草原和水生生物等自然資源和動(dòng)植物野生種質(zhì)資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
——尊重農(nóng)民主體地位,促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位,尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,充分反映民聲、民愿、民志,引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展合作互助。更加注重社會(huì)公平,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民共享改革開放成果。大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,大力提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì),促進(jìn)億萬農(nóng)民的全面發(fā)展。
——深化改革開放,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不斷推進(jìn)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新,不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度,構(gòu)建更具活力、更加開放的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境,充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求,充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平,積極利用兩種資源、兩個(gè)市場,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在擴(kuò)大開放的條件下增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的能力,在農(nóng)業(yè)國際化的進(jìn)程中保護(hù)好發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和條件,“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo):
——主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。糧食播種面積不低于1.0333億公頃,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右;棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸;蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到8400萬噸、3000萬噸和4200萬噸。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào),二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1.5∶1;農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)250萬人以上,農(nóng)民外出務(wù)工每年新增500萬人左右。
——農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本框架初步建立,科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高約5個(gè)百分點(diǎn)。全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8億千瓦,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
——農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善。主要農(nóng)區(qū)耕地退化率下降10個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)田地力等級(jí)普遍提高1~2級(jí);農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,化肥、農(nóng)藥等資源利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系基本健全,良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)得到有效推行,基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn);農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng),主要農(nóng)作物病蟲害損失率降低3個(gè)百分點(diǎn),畜禽病死率降低8%。
——農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到1億人,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民不斷涌現(xiàn);農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高;農(nóng)民收入年均增長5%以上,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。
——農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到27%左右,農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低50%,農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到50%,農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效處理,環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。
注:帶[]的為五年累計(jì)數(shù)。
第三章 區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局
第一節(jié) 區(qū)域布局
按照自然資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿,將農(nóng)業(yè)區(qū)域分成優(yōu)勢開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)三類區(qū)域。
一、優(yōu)勢開發(fā)區(qū)
包括《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》確定的13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的41個(gè)優(yōu)勢區(qū)域。
功能定位:充分發(fā)揮自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強(qiáng)的優(yōu)勢,做大做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高和生產(chǎn)布局優(yōu)化。
發(fā)展方向:開發(fā)培育一批在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品,打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外公認(rèn)的名優(yōu)品牌,建立一批規(guī)模較大、市場相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平,形成具有鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,構(gòu)建適應(yīng)國際化合作與競爭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)
主要包括新疆北部地區(qū)、東北中低產(chǎn)田地區(qū)、黃淮海旱作地區(qū)、華南熱作地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)。
功能定位:立足區(qū)域資源潛力,通過改善生產(chǎn)條件、緩解制約因素,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競爭力,使之成為我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的戰(zhàn)略基地。
發(fā)展方向:新疆北部地區(qū)重點(diǎn)解決農(nóng)田灌溉用水問題,建設(shè)我國糧食戰(zhàn)略接替區(qū);東北中低產(chǎn)田地區(qū)重點(diǎn)提高耕地地力與質(zhì)量,加強(qiáng)灌溉排水設(shè)施的建設(shè)和改造,改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備條件,建設(shè)高起點(diǎn)的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地;黃淮海旱作地區(qū)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),提高水資源利用率,走資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路;華南熱作地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)國家天然橡膠基地建設(shè),積極營造橡膠林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng);海峽西岸重點(diǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);南方草山草坡地區(qū)重點(diǎn)加快草地改良,提高畜牧良種率,發(fā)展草地畜牧業(yè)。
三、適度開發(fā)區(qū)
主要包括農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北荒漠化地區(qū)、東北濕地區(qū)。
功能定位:針對(duì)這些區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱、易毀難復(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的特點(diǎn),在充分考慮國家和區(qū)域生態(tài)安全,確保不破壞自然生態(tài)的前提下,立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源,適度發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè),實(shí)施減量化生產(chǎn),努力改善生產(chǎn)條件,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
發(fā)展方向:在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),千方百計(jì)遏制生態(tài)環(huán)境惡化,大力恢復(fù)草原植被,著力改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)牧業(yè)持續(xù)產(chǎn)出能力;青藏高原區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),發(fā)展特色無公害農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品;黃土高原區(qū)著力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè),推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、專用小麥和蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)品,提高專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);西南巖溶區(qū)在搞好小流域綜合治理的基礎(chǔ)上,抓好中低產(chǎn)田改造,加強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),積極發(fā)展草原畜牧業(yè);西北荒漠化地區(qū)要限制資源開發(fā),降低草原載畜量,加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),發(fā)展節(jié)約型畜牧業(yè);東北濕地地區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)濕地資源,有選擇地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
一、種植業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,重點(diǎn)建設(shè)四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶,著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,提高機(jī)械化作業(yè)水平,以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)棉花、糖料、油料、蘋果、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)提升科技含量,加快品種更新?lián)Q代,增強(qiáng)市場競爭力。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,提高耕地質(zhì)量,改善生產(chǎn)條件,提升糧食綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)一批新的糧食生產(chǎn)基地。
在適度開發(fā)區(qū)域,本著開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則,在糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū),加強(qiáng)基本口糧田建設(shè),保障糧食自給水平,鞏固生態(tài)建設(shè)成果;在立地條件較好、特色優(yōu)勢明顯的地區(qū),因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。
二、畜牧業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,加快奶牛、肉牛、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),繼續(xù)調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定家禽生產(chǎn),大力發(fā)展奶業(yè);謴(fù)和保持傳統(tǒng)草原牧區(qū)持續(xù)發(fā)展能力,大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加快畜牧業(yè)良種更新?lián)Q代,積極發(fā)展秸稈養(yǎng)畜,提高集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平,提高牲畜出欄率和商品率,提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,積極開發(fā)利用南方草山草坡資源,大力發(fā)展草食畜牧業(yè),增強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出能力。
在適度開發(fā)區(qū)域,加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),積極推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度;重點(diǎn)優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,推廣舍飼、半舍飼,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè),加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品開發(fā)。
三、漁業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢出口水產(chǎn)品和適于加工水產(chǎn)品養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平;加強(qiáng)水產(chǎn)新品種培育和遺傳改良,建設(shè)優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,扶持出口水產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展,積極培育知名品牌。積極發(fā)展大洋性和過洋性并重的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流,保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,積極開發(fā)宜漁資源,提高水域資源利用率,加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系和疫病防治體系建設(shè),加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害示范基地建設(shè),積極發(fā)展淡水產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)和推動(dòng)有條件地區(qū)發(fā)展都市休閑漁業(yè)。
在適度開發(fā)區(qū)域,堅(jiān)持因地制宜,保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源。提高宜漁資源利用水平,積極發(fā)展山區(qū)流水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚模式;注重發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的低耗生態(tài)型、節(jié)水型特色漁業(yè),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性。
四、加工業(yè)
在優(yōu)勢開發(fā)區(qū)域,大力發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其副產(chǎn)品的精深加工與循環(huán)利用,提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力發(fā)展產(chǎn)地飼料加工業(yè),壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)品,打造知名品牌,構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè),形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,帶動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。
在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,積極扶持以糧食、畜產(chǎn)品為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工,穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
在適度開發(fā)區(qū)域,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和資源特點(diǎn),積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。
五、農(nóng)墾
立足墾區(qū)自然資源優(yōu)勢,鞏固壯大糧食、棉花、天然橡膠、奶牛、糖料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育帶動(dòng)范圍大、示范效應(yīng)強(qiáng)、具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)大公司。繼續(xù)發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。
第四章 發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和重大工程項(xiàng)目
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十一五”期間,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)展目標(biāo),加快實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略
圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,以推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn),發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,始終走科學(xué)發(fā)展之路;調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系;轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式,積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè);轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,逐步減少農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重;改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
二、“拓展”戰(zhàn)略
圍繞拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑,構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系,開拓農(nóng)產(chǎn)品市場,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。拓展農(nóng)業(yè)功能,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能,拓展農(nóng)業(yè)的觀光旅游和文化傳承等功能;拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化;拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場;拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善生活條件提供及時(shí)有效的服務(wù),不斷提高為新農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)的水平。
三、“提升”戰(zhàn)略
圍繞提升自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競爭力。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;提升農(nóng)業(yè)安全保障能力,提高食物安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全水平;提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力,完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系,提高科學(xué)決策和依法行政能力;提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,開拓農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;提升農(nóng)民自我發(fā)展能力,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)村基層民主水平,加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn),著力培育新型農(nóng)民。
第二節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)
一、保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。以糧食生產(chǎn)大縣(場)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn),嚴(yán)格保護(hù)耕地,穩(wěn)定糧食播種面積,繼續(xù)實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程,加大優(yōu)良品種選育、重大病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)力度,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)和提高基礎(chǔ)地力,建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的基本農(nóng)田,加強(qiáng)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè),改善物質(zhì)裝備條件,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
著力提高糧食單產(chǎn)水平。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù),加快適用生產(chǎn)技術(shù)的集成、推廣和應(yīng)用。以水稻、小麥、玉米、大豆四類糧食品種九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),以提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益為核心,加快超級(jí)稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種的選育推廣,集成推廣一批高效栽培技術(shù)和栽培模式,促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝與工程設(shè)施結(jié)合,為提高單產(chǎn)和品質(zhì)提供技術(shù)支撐。
提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力。扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)發(fā)展小麥、玉米、薯類、大豆、稻米等精深加工,配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理技術(shù)。支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),帶動(dòng)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制,保持合理的糧價(jià)水平。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制,穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。
二、加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,全面提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力的總體思路,深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,形成布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系和精干高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè),引進(jìn)培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才,形成聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,開展農(nóng)區(qū)土地生產(chǎn)力培養(yǎng)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培、畜禽健康養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線檢測、主要農(nóng)產(chǎn)品和生物質(zhì)能源及產(chǎn)品無害化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科研成果。力爭在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)等方面取得新的突破。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃,加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)集成創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)中試、熟化和轉(zhuǎn)化。加快超級(jí)稻研究示范推廣,加快轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)生物制劑等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)推行“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模,鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加大良種良法推廣力度,重點(diǎn)推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、精量半精量播種、秸稈還田(養(yǎng)畜)、標(biāo)準(zhǔn)化育秧、機(jī)插播、奶牛及生豬人工授精、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控等重大增產(chǎn)增收技術(shù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)整品種結(jié)構(gòu),推進(jìn)“一村一品”,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。加快農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種更新推廣步伐,進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集聚,糧食作物主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種,經(jīng)濟(jì)作物主要提升科技含量,增強(qiáng)市場競爭力;畜產(chǎn)品以草食、節(jié)糧型為主,穩(wěn)定生豬和禽蛋生產(chǎn),大力發(fā)展奶業(yè),加快發(fā)展肉牛肉羊、優(yōu)質(zhì)禽肉和優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛生產(chǎn);重點(diǎn)推廣水產(chǎn)品規(guī);】叼B(yǎng)殖,提高水產(chǎn)品品質(zhì),增加名特優(yōu)新水產(chǎn)品比重,培育適宜大規(guī)模養(yǎng)殖、加工、出口的重點(diǎn)品種,積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)帶內(nèi),選建一批生產(chǎn)規(guī)模大、市場相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)大戶,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)專用原料基地,改善生產(chǎn)、加工、信息、市場等基礎(chǔ)設(shè)施條件,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在立地條件適宜區(qū)域,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加大生產(chǎn)基地建設(shè)力度,扶持農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè),保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)的綜合優(yōu)勢,加快建設(shè)糧食、棉花、天然橡膠、糖料、奶牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的現(xiàn)代化、規(guī);a(chǎn)基地,增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)的示范、帶動(dòng)能力。建立高效安全的飼料工業(yè)體系。支持海峽西岸的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作,促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式與農(nóng)民確立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制,使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。建立小型企業(yè)質(zhì)量安全控制體系,通過多種培訓(xùn)方式,讓農(nóng)民掌握基本的質(zhì)量安全控制技術(shù),并在生產(chǎn)經(jīng)營中加以運(yùn)用,逐步規(guī)范和提高農(nóng)村小型企業(yè)的生產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
四、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
大力普及農(nóng)村沼氣。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為紐帶,積極開展生態(tài)家園富民行動(dòng),重點(diǎn)普及“一池三改”模式,在有條件地區(qū)推行“一池三改三處理”,將沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合,與農(nóng)村“三廢”(秸稈、糞便、有機(jī)生活垃圾)資源化處理、人畜飲水安全化處理、村內(nèi)道路硬化處理相結(jié)合,促進(jìn)村容村貌環(huán)境綜合整治。加大規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程示范建設(shè)力度,支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步提高耕地集約利用水平,強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè);改革傳統(tǒng)耕作方式,發(fā)展保護(hù)性耕作,大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),加強(qiáng)測土配方施肥工作,推廣節(jié)約型施肥施藥技術(shù),科學(xué)合理使用良種,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率;積極發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn),推廣秸稈氣化、固化成型、養(yǎng)畜等技術(shù),加強(qiáng)畜禽糞污處理;發(fā)展以生物質(zhì)資源為主的農(nóng)村新能源和新材料,在適宜地區(qū)積極發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能等清潔能源;鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,千萬百計(jì)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)裝備能耗。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好農(nóng)作物、微生物、畜禽水產(chǎn)苗種等種質(zhì)資源和農(nóng)業(yè)野生資源的保護(hù)利用。以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn),因地制宜推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村環(huán)境清潔示范村模式,治理農(nóng)田污染,建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,建立不同類型區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。強(qiáng)化對(duì)水、耕地、草原等自然資源的生態(tài)保護(hù),推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度,科學(xué)利用草原,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。嚴(yán)格控制近海和內(nèi)陸水域捕撈強(qiáng)度,繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度,建設(shè)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū),治理荒漠化水域,開展水生動(dòng)物放流,增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,提高生物安全檢測與監(jiān)測能力。建立外來生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警體系,完善突發(fā)入侵事件應(yīng)急體制,防治外來生物入侵。
五、強(qiáng)化疫病蟲害防控手段,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控能力
全面提高重大動(dòng)物疫病防控能力。貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,依靠科學(xué)、依法防治,群防群控、果斷處置”的方針,制定和實(shí)施重大動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃,建立更加完善的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全防疫信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè),完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,增強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和群防群控能力。構(gòu)建新型獸醫(yī)管理體制,推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,按照健全機(jī)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定隊(duì)伍的要求,建立健全省、市、縣獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,健全村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)。加大研發(fā)力度,強(qiáng)化組織管理,創(chuàng)建國際化的重大動(dòng)物疫病疫苗研發(fā)、生產(chǎn)基地。
強(qiáng)化農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制能力。以糧、棉、油等大宗作物為主,兼顧蔬菜、果樹等作物,重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲害發(fā)生區(qū)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè),突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害早期預(yù)警和應(yīng)急防治,推動(dòng)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立農(nóng)區(qū)牧區(qū)蝗蟲等遷移性病蟲害聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲防治。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、實(shí)施與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從管理、技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐等層面入手,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極引進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),建立由農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),以及配套支撐標(biāo)準(zhǔn)組成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、監(jiān)測能力建設(shè),突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立從田間到市場的全過程控制,運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,擴(kuò)大監(jiān)測品種和范圍,及時(shí)發(fā)布例行監(jiān)測信息,推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
七、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場體系建設(shè)
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適應(yīng)國際貿(mào)易的通行規(guī)則,支持園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口,鞏固目標(biāo)市場,發(fā)展?jié)撛谑袌觯岣呶覈r(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作與交流的手段和保障能力建設(shè),積極開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)工作,不斷拓寬農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域和渠道。大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略。積極引進(jìn)境外技術(shù)、人才、資金和服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí);積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品出口加工業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等有實(shí)力的企業(yè)積極參與境外農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),不斷拓展我國農(nóng)業(yè)市場發(fā)展空間。
加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和部級(jí)定點(diǎn)市場建設(shè),積極培育壯大各種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場主體,完善市場服務(wù)功能,拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域,促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),完善以批發(fā)市場為中心,以集貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、單體零售經(jīng)營門店為基礎(chǔ),布局合理、輻射力強(qiáng)的全國農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),逐步建立產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、國內(nèi)與國際市場一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)省際互通。積極推行直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷,形成國內(nèi)產(chǎn)銷相銜接、國外促銷相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷新格局。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務(wù)三大功能為主體,開發(fā)整合各類農(nóng)業(yè)信息資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建延伸到縣鄉(xiāng)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系。在農(nóng)村推廣電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務(wù)模式,為農(nóng)民提供更加便捷、有效的信息服務(wù)。
八、拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
挖掘內(nèi)部增收潛力。降低糧食生產(chǎn)成本,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)量,提高糧食生產(chǎn)比較效益,促進(jìn)種糧農(nóng)民不斷增收。充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù),推動(dòng)“一村一品”快速健康發(fā)展,加快農(nóng)民致富步伐。開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能,積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
拓展外部增收空間。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城及加工園區(qū)集中,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快體制和機(jī)制創(chuàng)新;積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源,加強(qiáng)協(xié)調(diào),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、競爭的勞動(dòng)就業(yè)制度,完善農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民務(wù)工收入。
提高農(nóng)民發(fā)展能力。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系,提升基層培訓(xùn)能力;大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn),加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才和技能人才培養(yǎng),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模,增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,促進(jìn)農(nóng)民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
九、加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。配合地方政府和有關(guān)部門,加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育;開展形式多樣的文化活動(dòng),組織搞好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),辦好農(nóng)村科技書屋,豐富農(nóng)民群眾的文化生活,提倡健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極探索和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,積極開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立新形勢下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新機(jī)制,完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民在國家的扶持下,自力更生開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效辦法,嚴(yán)格制止村級(jí)再舉新債搞建設(shè)。
第三節(jié) 重大工程和項(xiàng)目
圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè),突出組織實(shí)施好一批重大工程和項(xiàng)目。
一、種養(yǎng)業(yè)良種體系
種養(yǎng)業(yè)良種體系始終是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。歷經(jīng)建國以來的建設(shè)與發(fā)展,我國種養(yǎng)業(yè)良種體系框架基本形成,但產(chǎn)業(yè)集中度低,突破性品種少,難以滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求,加快良種體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存與繁殖項(xiàng)目、農(nóng)作物改良中心和分中心、國家農(nóng)作物良種繁育基地、種子質(zhì)量檢測及新品種區(qū)試展示項(xiàng)目等;建設(shè)畜禽資源場、基因庫,擴(kuò)建和完善畜禽原良種場、畜禽改良中心、種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(站);建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心、原良種場、引種保種中心、種質(zhì)檢測中心等。
主要實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本保障。按行政區(qū)域布局,以農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的體系框架已基本形成,但主體分工、學(xué)科設(shè)置和區(qū)域布局等結(jié)構(gòu)不合理,科研與生產(chǎn)脫節(jié)、成果與應(yīng)用分離的矛盾沒有得到根本解決,需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置,提升自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。
重點(diǎn)圍繞提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究設(shè)施條件建設(shè)及科技成果中試及轉(zhuǎn)化能力建設(shè);圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動(dòng)作用,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范;圍繞提高農(nóng)民素質(zhì),推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。
主要實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前體系基本框架已具雛型,但標(biāo)準(zhǔn)不配套,檢測技術(shù)落后,基礎(chǔ)條件薄弱,認(rèn)證體系不健全,迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。
重點(diǎn)制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定認(rèn)證認(rèn)可行為規(guī)范;建立健全原產(chǎn)地保護(hù)制度;積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)建設(shè)一批與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
主要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。
四、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系
農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐。我國已初步建立起農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系,現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)初步形成,但基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶率低、信息資源開發(fā)不足和共享程度不高,以及市場整體功能不強(qiáng)和手段落后等問題比較突出,難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,需要盡快加以完善和提高。
重點(diǎn)建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng),開發(fā)利用國際國內(nèi)信息資源,完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力推廣“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合利用和服務(wù)模式;改擴(kuò)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用中心和分中心,建立地面樣方縣;改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建立現(xiàn)代物流配送中心,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營銷促銷服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)。
主要實(shí)施“金農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“三電合一”工程、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)。
五、動(dòng)植物保護(hù)體系
動(dòng)植物保護(hù)體系是預(yù)防和控制動(dòng)植物病蟲害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)體系。我國動(dòng)植物保護(hù)體系已初步建立,但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、區(qū)域化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化,動(dòng)植物病蟲害發(fā)生幾率增加,危害程度增大,防治復(fù)雜性增強(qiáng),尤其是動(dòng)物防疫形勢嚴(yán)峻,迫切需要加強(qiáng)疫病防控能力建設(shè)。
重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)作物重大有害生物預(yù)警與控制、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)藥與藥械安全監(jiān)管和技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用等項(xiàng)目;建設(shè)動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控,以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等基礎(chǔ)設(shè)施。
主要實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物防疫工程和水生動(dòng)物保護(hù)工程。
六、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步建立,但資源衰竭、環(huán)境惡化的趨勢并沒有得到根本性改變,急需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
重點(diǎn)建設(shè)草原圍欄,增加棚圈、飼料機(jī)械、人工飼草料基地等相關(guān)配套建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大草原建設(shè)與保護(hù)范圍;以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點(diǎn),開展“一池三改三處理”建設(shè),積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè),加快畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理;加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),配套建設(shè)一批不同類型的土肥新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化示范基地,完善全國耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng);選建農(nóng)業(yè)野生植物自然保護(hù)區(qū)、野生和珍稀植物資源原生地保護(hù)點(diǎn),以及外來農(nóng)業(yè)有害生物治理示范基地,建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生物資源監(jiān)測預(yù)警國家級(jí)中心、區(qū)域級(jí)中心、省級(jí)站;按照綜合性、區(qū)域性和專業(yè)性三個(gè)層次,建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)檢測與監(jiān)測中心;在“三北”地區(qū)及西南季節(jié)性干旱地區(qū)等典型區(qū)域,選建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范縣,推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù);在全國適宜水域建設(shè)漁業(yè)資源和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物增殖放流設(shè)施,在沿海建設(shè)人工漁礁示范點(diǎn),在重要水生野生動(dòng)植物分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及其馴養(yǎng)繁殖基地,在重要漁業(yè)水域建立健全資源環(huán)境監(jiān)測站;實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用示范項(xiàng)目,以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);在環(huán)京津地區(qū)和“三北”地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū),推行免耕、少耕、秸稈覆蓋還田等技術(shù);在黃土高原、青藏高原、西南山地和甘新等區(qū)域,選建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,形成特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的核心區(qū),輻射帶動(dòng)毗鄰適宜區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
主要實(shí)施退牧還草工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、水生動(dòng)物防疫工程、水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程和保護(hù)性耕作示范工程、西部特色農(nóng)業(yè)示范工程、天然橡膠產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。
七、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系已初具規(guī)模,但存在定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、管理不到位等突出問題,需要進(jìn)一步改革和完善。
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,形成以縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為樞紐、縣以下區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣中心站為技術(shù)集散地的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以及與之配套的以示范場為主體的農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò);支持新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)配套服務(wù)場所、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)以及開展信息、倉儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸服務(wù)的必要設(shè)施;在重點(diǎn)漁區(qū)建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港,改善漁船安全避風(fēng)條件,促進(jìn)漁貨集散、加工貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、漁船維修、濱海旅游和休閑漁業(yè)的發(fā)展,輻射帶動(dòng)漁區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;配合基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè);建立農(nóng)機(jī)安全管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè);推進(jìn)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”示范點(diǎn),扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織,促進(jìn)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成,全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、糧食加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和布局優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。
主要實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國家級(jí)漁港建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)工程。
八、國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程
實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,對(duì)于保護(hù)和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全,增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重大戰(zhàn)略意義。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃實(shí)施以來,有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展,但是,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,糧食生產(chǎn)受水土資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平偏低、科技貢獻(xiàn)率不高等因素影響逐步加深,需要進(jìn)一步加大力度,繼續(xù)組織實(shí)施好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。
緊緊把握新時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧兩個(gè)積極性,在《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的484個(gè)縣(場)內(nèi),圍繞改善基礎(chǔ)條件,加快科技進(jìn)步,強(qiáng)化服務(wù)功能,提高機(jī)械化水平和加工轉(zhuǎn)化能力,加快主產(chǎn)區(qū)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè),著力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,并在完成一期建設(shè)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)二期建設(shè)。
主要實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項(xiàng)目、病蟲害防控項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目和糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
第五章 保障措施
第一節(jié) 深化農(nóng)村改革,健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制保障
改革是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉。在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革,更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán),依法落實(shí)和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項(xiàng)權(quán)利。在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上健全土地承包經(jīng)營權(quán)機(jī)制流轉(zhuǎn),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,在有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面開展土地承包糾紛調(diào)解和仲裁,建立完善調(diào)解、仲裁、訴訟相結(jié)合的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)場職工組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,明確法律地位,加大政策扶持,發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作,不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的發(fā)展。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展跨區(qū)經(jīng)營,壯大自身實(shí)力,增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織,創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。依法貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除,確保農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)減輕不反彈,農(nóng)場由此減少的收入由中央和地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會(huì)職能,轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。加大國有農(nóng)場土地確權(quán)工作力度,切實(shí)管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地。推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)營體制創(chuàng)新,積極培育現(xiàn)代化家庭農(nóng)場和股份制公司;不斷深化農(nóng)墾集團(tuán)化改革,積極推進(jìn)省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司的公司制改造,在逐步實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。推動(dòng)糧食流通體制改革,建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。推動(dòng)農(nóng)村金融改革,滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的金融需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié) 增加農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需求。
增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的各項(xiàng)政策措施。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國家財(cái)政用于“三農(nóng)”投入的增量要高于上年,新增教育、衛(wèi)生、文化財(cái)政支出主要用于農(nóng)村,中央和地方各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。地方財(cái)政要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度,廣辟資金來源,通過依法提高耕地占用稅率,落實(shí)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出等辦法,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
深化農(nóng)業(yè)投資體制改革。對(duì)國家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,加快實(shí)行公示制度,通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估等辦法,確保管好用好資金,保證項(xiàng)目質(zhì)量。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施,發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對(duì)涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例。
逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和測土配方施肥,積極支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣,建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和市場競爭力。積極探索建立中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民收益綜合補(bǔ)貼制度,建立保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長效機(jī)制。完善中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難,調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。逐步調(diào)整完善對(duì)短缺的重要糧食品種的最低收購價(jià)政策。
改善農(nóng)村融資制度。深化農(nóng)村信用社改革,完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化約束機(jī)制,把支農(nóng)效果作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn),不斷增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力,縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù),支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,提高貸款標(biāo)準(zhǔn),延長貸款時(shí)間,簡化擔(dān)保程序。發(fā)揮政策性銀行的支農(nóng)保障作用,設(shè)立與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)工程配套的中長期貸款項(xiàng)目,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)信貸比重。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織,探索農(nóng)村社區(qū)資金互助的有效形式。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)資金合作建立針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,積極開展依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)路子。
第三節(jié) 實(shí)施“九大行動(dòng)”,形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力
加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“九大行動(dòng)”,形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民飲水、能源、道路、居住、通訊等條件。著力培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主建設(shè),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)。以實(shí)施重大糧食項(xiàng)目工程為手段,以主攻單產(chǎn)為核心,著力提高資源保障、物質(zhì)裝備、科技支撐和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食增長方式,實(shí)施良種補(bǔ)貼和科技入戶工程,重點(diǎn)推廣增產(chǎn)增效技術(shù)。實(shí)施測土配方施肥等項(xiàng)目,推動(dòng)科學(xué)施肥。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。
實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)。以《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》為依據(jù),遵循農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與發(fā)展規(guī)律,在13個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品41個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),從提高良種覆蓋率、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)保障能力、培育知名品牌等方面入手,把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、服務(wù)上水平,全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)超級(jí)稻研究和示范,開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),加快核心技術(shù)集成示范,深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)機(jī)裝備水平。加快建設(shè)電腦、電話、電視“三電合一”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。
實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)。大力推廣健康養(yǎng)殖,重點(diǎn)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模場戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無公害示范基地,積極推進(jìn)水域?yàn)┩抠Y源合理利用,加快畜牧水產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,使養(yǎng)殖業(yè)盡快從單純追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量、效益與生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變。
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持力度。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面的重要作用。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作,加強(qiáng)例行監(jiān)測,強(qiáng)化市場監(jiān)管,建設(shè)安全流通渠道,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、生產(chǎn)與經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、市場營銷的現(xiàn)代化和經(jīng)營品牌化,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
實(shí)施生態(tài)家園富民行動(dòng)。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和資源利用高效化。大力普及農(nóng)村沼氣,開發(fā)農(nóng)村清潔能源。治理農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主,嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律法規(guī),切實(shí)把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)公共衛(wèi)生安全。實(shí)行重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)國際市場挑戰(zhàn),拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間
積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際交流與合作,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易,實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易宏觀調(diào)控機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)調(diào),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛快速反應(yīng)機(jī)制,積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,提高貿(mào)易爭端應(yīng)對(duì)和處置能力。
加強(qiáng)涉農(nóng)國際磋商談判和國際規(guī)則制定。在世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判和自由貿(mào)易區(qū)談判中,努力爭取有利的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件,避免對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。深入研究制定入世后過渡期各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。積極參加多邊雙邊農(nóng)業(yè)磋商與協(xié)調(diào),不斷強(qiáng)化我國在國際糧農(nóng)領(lǐng)域的地位和作用,積極參與涉農(nóng)國際公約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,努力為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
第五節(jié) 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,營造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境
適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政管理體制,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門宏觀調(diào)控能力,提高政府保障農(nóng)村公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村突發(fā)事件及其造成的損害。
改革和完善農(nóng)業(yè)行政管理體制。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理,全面履行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的各項(xiàng)法定職責(zé),轉(zhuǎn)變政府職能,整合行政資源配置,形成產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。從管理理念、組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,進(jìn)一步推動(dòng)村民自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和部門職能整合,逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的設(shè)置合理、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政管理體制。
制定和完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案。制定和完善重大動(dòng)植物疫情突發(fā)事件、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全污染事件、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件、重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件、農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件、草原火災(zāi)事件、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件、漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛應(yīng)急預(yù)案,建立預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)事件處理的綜合指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí),建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度,建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。
建立農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。將應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的人力資源。建立重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的信息報(bào)告和發(fā)布制度,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地報(bào)告和發(fā)布有關(guān)信息。突發(fā)農(nóng)業(yè)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和農(nóng)業(yè)部門能夠立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損害。
第六節(jié) 健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)范
按照推進(jìn)依法行政、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力的總體要求,全面落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,加快依法治農(nóng)進(jìn)程,健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門依法行政能力,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。
加快健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。建立和完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)法律制度,形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法的立法進(jìn)程。積極推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等方面的立法工作,加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè),提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有法可依,依法規(guī)范市場行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化支持保護(hù),使依法治農(nóng)取得新的進(jìn)展。
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并逐步加大投入力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃,提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備水平,增強(qiáng)對(duì)各類違法行為的快速反應(yīng)能力和查處能力。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),提高人員的整體素質(zhì)。積極探索建立執(zhí)法人員激勵(lì)與保障機(jī)制,確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。
深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式,扎實(shí)有效地開展豐富多樣的普法宣傳活動(dòng)。拓寬農(nóng)業(yè)普法宣傳教育的范圍和內(nèi)容,在繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)干部普法教育的基礎(chǔ)上,積極探索對(duì)農(nóng)民開展普法教育的有效途徑和方式;突出宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律,提高農(nóng)民群眾遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力;將普法教育與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各種培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)工程結(jié)合起來,保障普法工作的順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政,管理相對(duì)人守法經(jīng)營,農(nóng)民群眾用法維權(quán)的目標(biāo)。
“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要規(guī)劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,振奮精神,扎實(shí)工作,開拓創(chuàng)新,不斷譜寫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章,為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗!
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