農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查基點(diǎn)調(diào)整方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作的通知》（農(nóng)辦市[2009]1號(hào)）精神，為便于各地切實(shí)做好農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查基點(diǎn)調(diào)整工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地開展統(tǒng)計(jì)、物價(jià)和成本等調(diào)查，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，密切結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查基點(diǎn)，完善調(diào)查報(bào)告制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓及時(shí)性和準(zhǔn)確性，因地制宜開展調(diào)查工作，為農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)管理和服務(wù)提供信息支持。

　　二、工作目標(biāo)

　　2009年，以各省（區(qū)、市）為總體，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，完成本轄區(qū)內(nèi)基點(diǎn)縣和基點(diǎn)縣調(diào)查樣本的抽選調(diào)整工作，輪訓(xùn)調(diào)查員，銜接好調(diào)查任務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定、制度和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地開展調(diào)查工作，充分發(fā)揮基點(diǎn)調(diào)查在農(nóng)業(yè)信息采集中的重要作用，使基點(diǎn)調(diào)查成為農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作的重要抓手、信息采集的主要渠道、管理服務(wù)的有力參謀。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬┳裱�抽樣原理。調(diào)查點(diǎn)調(diào)整應(yīng)參照抽樣原理，在瞄準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)代表性和準(zhǔn)確性的同時(shí)，努力提高物價(jià)、成本等調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性�？梢约Z食單產(chǎn)為標(biāo)志排隊(duì)檢驗(yàn)代表性后進(jìn)行調(diào)整，有條件的地方也可采取“多目標(biāo)抽樣”的方法進(jìn)行調(diào)整。新調(diào)整確定的調(diào)查點(diǎn)，其對(duì)總體糧食（含主要分品種）調(diào)查的抽樣誤差控制在±2%以內(nèi)。

　　（二）利用已有基礎(chǔ)。基點(diǎn)調(diào)查已開展多年，現(xiàn)有調(diào)查點(diǎn)在人員、設(shè)備配置和信息采集、報(bào)告的方法、渠道等方面，大都積累了一定的基礎(chǔ)。各地調(diào)整和今后的調(diào)查工作中，要充分考慮利用已有基礎(chǔ)。不搞“推倒重來”，不要“全盤否定”。對(duì)基礎(chǔ)較好的老點(diǎn)，要盡量利用；對(duì)實(shí)踐證明行之有效的調(diào)查方法，要推廣普及。

　　（三）力求一點(diǎn)多用。各地調(diào)整落實(shí)調(diào)查任務(wù)時(shí)，調(diào)查點(diǎn)（樣本）較少的總體，各調(diào)查點(diǎn)任務(wù)要包括糧食、主要經(jīng)濟(jì)作物和物價(jià)、成本等調(diào)查；調(diào)查點(diǎn)較多的總體，可以只在其中的部分點(diǎn)落實(shí)多項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。一點(diǎn)多用、一套點(diǎn)開展多項(xiàng)調(diào)查，即便于管理，又可節(jié)省投入，要大力提倡。

　　（四）堅(jiān)持因地制宜。由于各地情況差別較大，可動(dòng)用的資源和面對(duì)的困難和問題各不相同，基點(diǎn)調(diào)整和具體調(diào)查工作不強(qiáng)求一致。各地可參照本方案、報(bào)表制度、有關(guān)調(diào)查方案和要求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地安排落實(shí)。

　�。ㄎ澹┝η蠹皶r(shí)準(zhǔn)確。調(diào)查基點(diǎn)的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)緊扣今后調(diào)查工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。要認(rèn)真總結(jié)多年來的經(jīng)驗(yàn)，查找并解決工作中存在的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力消除代表性誤差、調(diào)查誤差和其他影響調(diào)查工作的障礙因子，不斷把基點(diǎn)調(diào)查工作推向新臺(tái)階。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）代表性檢驗(yàn)。這是基點(diǎn)調(diào)整的依據(jù)。主要工作：一是對(duì)目前使用的這套調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行代表性檢驗(yàn)，二是根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整。代表性檢驗(yàn)要根據(jù)抽樣原理，按規(guī)定的誤差范圍來衡量。調(diào)整可采取增補(bǔ)、替換和設(shè)輔助調(diào)查點(diǎn)等方法。輔助調(diào)查點(diǎn)的設(shè)置更多的是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)作物、個(gè)別重要糧食分品種代表性不足等問題。

　　（二）綜合考慮定點(diǎn)。重新調(diào)整確定的基點(diǎn)，是糧食（含分品種）和主要經(jīng)濟(jì)作物面積、產(chǎn)量的調(diào)查點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)大都用于物價(jià)和部分用于成本調(diào)查（今后不再單設(shè)物價(jià)網(wǎng)點(diǎn)和成本調(diào)查點(diǎn)）的調(diào)查點(diǎn)。對(duì)于個(gè)別由于特殊原因難于馬上調(diào)整更換的物價(jià)和成本點(diǎn)，可視同輔助調(diào)查點(diǎn)過渡。

　　（三）調(diào)查員選聘。集統(tǒng)計(jì)、物價(jià)和成本等調(diào)查為一體的基點(diǎn)調(diào)查，具有“工作任務(wù)重、技術(shù)含量高、時(shí)間要求緊”等特點(diǎn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高標(biāo)準(zhǔn)足額配備調(diào)查人員，確保勝任調(diào)查工作�？h及縣以下調(diào)查員選聘標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、縣級(jí)調(diào)查員需符合“五好”的標(biāo)準(zhǔn)。即：（1）政治素質(zhì)好，能積極貫徹落實(shí)黨的方針政策；（2）協(xié)調(diào)能力好，重視組織調(diào)動(dòng)相關(guān)積極因素；（3）業(yè)務(wù)基礎(chǔ)好，有一定的專業(yè)知識(shí)；（4）工作實(shí)績好，能開拓性地完成本職工作；（5）文字水平好，有較強(qiáng)的情況分析能力。

　　2、縣以下調(diào)查員需符合“四有”標(biāo)準(zhǔn)：（1）有克己奉公精神，熱心“三農(nóng)”工作；（2）有較好的群眾基礎(chǔ)，熟悉農(nóng)情民情；（3）有較高文化水平，熱愛信息采集；（4）有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，能積極完成任務(wù)。

　�。ㄋ模┱{(diào)查工作銜接。調(diào)整幅度較大的省、縣，要具體明確銜接的有關(guān)要求，對(duì)時(shí)間、步驟、方法等都要有詳細(xì)的安排，做到三個(gè)“到位”：一是全年調(diào)查工作安排要落實(shí)到位；二是調(diào)整后的調(diào)查業(yè)務(wù)要培訓(xùn)到位，三是對(duì)調(diào)整退出的調(diào)查點(diǎn)及調(diào)查員的工作業(yè)績要肯定到位。此項(xiàng)工作承前啟后，又體現(xiàn)以人為本，須細(xì)之又細(xì)。

　　（五）工作總結(jié)報(bào)告。各地應(yīng)按部里的統(tǒng)一要求，于今年年底前完成基點(diǎn)調(diào)整工作。各省廳級(jí)主管部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于2010年1月15日前，向我部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司報(bào)告調(diào)整工作總結(jié)，并附新調(diào)整的基點(diǎn)縣和縣級(jí)調(diào)查員名單、所承擔(dān)的調(diào)查項(xiàng)目等。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基點(diǎn)調(diào)整是適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)準(zhǔn)確開展信息統(tǒng)計(jì)工作的重要舉措。各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)好具體調(diào)整工作。要明確牽頭單位和各相關(guān)單位的責(zé)任，制定工作計(jì)劃，采取措施，確保調(diào)整工作按時(shí)完成。

　　（二）重視技術(shù)指導(dǎo)。基點(diǎn)調(diào)整在業(yè)務(wù)方面涉及多項(xiàng)調(diào)查、方法方面依據(jù)抽樣理論、體系方面需要上下聯(lián)動(dòng)，是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。為保證工作的順利推進(jìn)，部里將組織必要的巡查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各省廳級(jí)農(nóng)業(yè)部門不但要組織完成好基點(diǎn)縣調(diào)整工作，還要做好對(duì)基點(diǎn)縣樣本調(diào)整的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助基點(diǎn)縣解決好調(diào)整工作中出現(xiàn)的問題。

　�。ㄈ�）合力增加投入�；�點(diǎn)調(diào)整工作需要合理安排好人力投入，保證不走過場(chǎng)并按時(shí)完成調(diào)整任務(wù)。調(diào)整后要有效開展調(diào)查，在資金投入方面，一要整合原有資金渠道，捆綁資金合并調(diào)查，二要根據(jù)調(diào)查的需要，努力增加對(duì)基點(diǎn)的補(bǔ)助。從2009年起，我部將適當(dāng)增加調(diào)查補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各地要積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政配套，確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行。在物質(zhì)投入方面，要利用金農(nóng)工程、三電合一等項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)武裝省級(jí)信息采集平臺(tái)、添置基點(diǎn)縣計(jì)算機(jī)和調(diào)查員的信息采集設(shè)備。

　　（四）強(qiáng)化培訓(xùn)工作。近期，部里將結(jié)合各地基點(diǎn)調(diào)整工作的推進(jìn)，以多種形式對(duì)省級(jí)信息統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須面向基點(diǎn)縣調(diào)查員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點(diǎn)是抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)理論、調(diào)查方法和具體工作任務(wù)等。各基點(diǎn)縣縣以下調(diào)查員，主要由各所在縣農(nóng)業(yè)部門組織培訓(xùn)，可側(cè)重培訓(xùn)調(diào)查的具體操作規(guī)范和調(diào)查情況報(bào)告的有關(guān)要求等。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格考核評(píng)比。為把基點(diǎn)調(diào)查工作落到實(shí)處，及時(shí)準(zhǔn)確地開展調(diào)查，更好地發(fā)揮參謀和助手作用，各地要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)調(diào)查工作。部里將嚴(yán)格工作考評(píng)，對(duì)工作實(shí)績突出的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門和基點(diǎn)縣給予表彰，將考評(píng)結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。

　　（六）創(chuàng)新工作機(jī)制。要把基點(diǎn)調(diào)查工作做精、做細(xì)、做扎實(shí)，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)管理和服務(wù)的需要，要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。一是方法創(chuàng)新，要通過探索與實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一整套因地制宜的科學(xué)調(diào)查方法。二是技術(shù)創(chuàng)新，要充分利用信息化手段，提高調(diào)查數(shù)據(jù)傳輸速度和調(diào)查工作的技術(shù)裝備水平。三是渠道創(chuàng)新，當(dāng)?shù)匾延行畔⑶�道的調(diào)查，可以采取適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c合作，共享信息。四是投入創(chuàng)新，要在爭取財(cái)政投入的同時(shí)，對(duì)于可公開的信息采集，可積極尋求合作共建，尋求市場(chǎng)和社會(huì)的投入。