孫政才：堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

4月3日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才應(yīng)邀在中共中央黨校作專題報告，系統(tǒng)闡述走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有關(guān)問題。孫政才指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，針對新世紀(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新問題、新變化、新任務(wù)而作出的重大戰(zhàn)略決策，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是未來較長時間內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也遭遇日益明顯的沖擊，越是困難的時候越要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門將落實黨中央國務(wù)院各項部署，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，加大工作力度，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出應(yīng)有貢獻。

　　孫政才的報告分四個部分，分別闡述了國外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經(jīng)驗、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路、當(dāng)前值得關(guān)注和研究的幾個問題。

　　在介紹國外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經(jīng)驗時，報告指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)隨著時代的發(fā)展、科技的進步等不斷更新和演進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，由于各國國情不同，包括人地關(guān)系、經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度等等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式、道路、時間也不盡相同。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因自然資源稟賦、經(jīng)濟社會條件不同，在起步時期出現(xiàn)了不同的技術(shù)路線選擇，起步階段技術(shù)路線不同，最后基本上是趨同的。發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法各有特色，值得引以為鑒的一個突出問題是土地制度問題。土地是農(nóng)民最基本的生活保障，在農(nóng)民未取得穩(wěn)定的就業(yè)和收入保障之前，保留農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，有助于防止無地農(nóng)民集中城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題�？v觀世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，盡管背景不同、特色各異，但仍有許多共同特點可循，有許多經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。比如：始終堅持農(nóng)業(yè)的特殊地位，立足國情選擇發(fā)展模式，高度重視農(nóng)業(yè)科技進步，不斷加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)體系，越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，注重拓展農(nóng)業(yè)功能、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐也告訴我們，發(fā)展中人口大國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須妥善處理好土地問題和農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題；全球化條件下進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人多地少大國，必須處理好農(nóng)業(yè)開放和保護的關(guān)系，特別需要保障國家糧食安全。

　　在回顧我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索時，報告指出，長期以來，我們黨和政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了不懈的努力和積極的探索�；仡檹慕▏�前夕的黨的七屆二中全會以來幾十年的發(fā)展歷程可以看出，我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論認(rèn)識在不斷深化，實踐經(jīng)驗在不斷豐富，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程取得了重要進展。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素投入水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，農(nóng)業(yè)組織化程度逐步提高。特別是改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，可以簡單總結(jié)為5個歷史性變化。一是農(nóng)產(chǎn)品供給形勢發(fā)生歷史性變化，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是農(nóng)村體制機制發(fā)生歷史性變化。確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化。農(nóng)民收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長，農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進。五是農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。農(nóng)村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定和諧。這些重大成就和顯著進展，歸根結(jié)底在于我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，從而極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，并為整個國家的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，作出了歷史性貢獻。

　　黨的十六大以來，中央連續(xù)出臺了6個中央1號文件，基本形成了新時期“三農(nóng)”政策體系、制度框架和長效機制，這一系列重大政策舉措，從城鄉(xiāng)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度深化了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于歷史最好時期之一。認(rèn)真總結(jié)這幾年的發(fā)展，可以說，新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新局面是實踐科學(xué)發(fā)展觀的偉大勝利。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正站在新的歷史起點上，面臨前所未有的發(fā)展機遇，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村依然是全面建設(shè)小康社會最大的難點，農(nóng)民依然是最需要關(guān)心和支持的群體。我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供有力支撐。

　　在闡述走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路時，報告指出，我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，借鑒與我國發(fā)展條件相近的發(fā)展中國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，又要從國情出發(fā)，走一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進方式和模式�？傮w來說，就是要立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護作用，全面提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進我國農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，進入世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進行列。

　　報告著重從四個方面闡述了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路。首先，要立足國情，科學(xué)把握走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求。在實踐中要著眼于國情特色，突出工作著力點，明確具體措施要求，科學(xué)把握七個方面：一是從我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際出發(fā)，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，切實保護資源，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際出發(fā)，必須始終堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。三是從我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際出發(fā)，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。四是從我國農(nóng)業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的長效機制。五是從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實際出發(fā)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，調(diào)整國民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。六是從我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深的實際出發(fā)，必須擴大農(nóng)業(yè)對外開放，充分利用兩種資源、兩個市場，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。七是從我國農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。不搞一刀切，不搞齊步走�？梢哉f，這七個方面，既有生產(chǎn)力方面的特色，又有生產(chǎn)關(guān)系方面的特色。其次，要深化改革，積極完善走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制保障。重點是圍繞保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，建立健全提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長效機制，抓好改革創(chuàng)新和制度建設(shè)工作。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要進一步深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，要加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。第三，強化基礎(chǔ)，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工作。主要是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。第四，統(tǒng)籌兼顧，堅持正確的政策取向。關(guān)鍵是要處理好各種利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，形成合力。要采取的政策取向是“穩(wěn)定制度、強化責(zé)任、保護資源，補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”。

　　在分析當(dāng)前值得關(guān)注和研究的幾個問題時，報告指出，現(xiàn)階段，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)村傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收面臨著一系列新問題新挑戰(zhàn)，需要我們深入研究，積極探索，堅持不懈加以解決。報告就全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作實際，重點深入分析了八個方面的問題，分別是確保國家糧食安全問題、農(nóng)民持續(xù)增收問題、農(nóng)民工就業(yè)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題、農(nóng)業(yè)科技進步問題、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系問題和強化農(nóng)業(yè)支持保護體系問題。

　　報告最后簡要介紹了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢。孫政才指出，2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)勝來自國際國內(nèi)、自然界和市場等多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了極為難得的好成績，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應(yīng)對金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，一些農(nóng)產(chǎn)品市場萎縮，二是農(nóng)民工就業(yè)困難，三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大，五是農(nóng)民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數(shù)較高，使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的形勢異常復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調(diào)的是，在糧食連續(xù)5年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好的時候，切不可放松農(nóng)業(yè)；在全力應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)繁重的時候，切不可忽視農(nóng)業(yè)，必須明確，越是困難的時候越要重視農(nóng)業(yè)。在充分估計困難與挑戰(zhàn)的同時，要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多有利條件和積極因素。中央及各級黨委政府高度重視、政策和投入力度加大等。今年，中央連續(xù)第6年發(fā)出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，進一步加大了投入力度。農(nóng)村改革30年特別是黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，也為有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，南方早稻生產(chǎn)開局良好，北方夏糧形勢好轉(zhuǎn)、贏得了抗災(zāi)奪豐收的主動權(quán)，春耕備播進展順利，農(nóng)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)部門將積極應(yīng)對國際金融危機帶來的影響和壓力，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，力爭今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)有一個好收成，力爭農(nóng)民收入持續(xù)增長。