堡集鎮(zhèn)之變：金融架起農(nóng)田灌溉清渠

“為了小麥安全過冬，山東濱州堡集鎮(zhèn)6.9萬畝麥田在去年底普澆一遍越冬水。因?yàn)辂湹貪穸却�，現(xiàn)在還不能下地追施返青肥�！�2月20日，鎮(zhèn)水利站站長蘇新民正挨家挨戶告知群眾。在今年春天周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情較嚴(yán)重的情況下，為什么該鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)旱情呢？麥田越冬水得以及時澆灌，還要?dú)w功于該鎮(zhèn)2008年推行的村級農(nóng)田水利建設(shè)改革。

　　堡集鎮(zhèn)是魯北平原上一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積96平方公里，人口4.3萬，耕地面積8.2萬畝。該鎮(zhèn)自2008年2月份以來，在全鎮(zhèn)全部77個村推行專業(yè)灌溉服務(wù)隊(duì)農(nóng)田灌溉模式，變過去一家一戶分散澆地為農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)服務(wù)隊(duì)競標(biāo)后集中澆灌，村級小型水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，激發(fā)了農(nóng)民對村級農(nóng)田水利建設(shè)的熱情。春耕農(nóng)忙之際，該鎮(zhèn)王立平村、姜家村等村莊的田間地頭，時�？梢钥吹睫r(nóng)民在忙著檢修水利設(shè)施。

　　全國首創(chuàng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)：農(nóng)田灌溉模式激活村級小型水利建設(shè)

　　近年來，隨著農(nóng)稅改革政策的落實(shí)和“兩工”的取消，很多村級小型水利設(shè)施出現(xiàn)了“有人用、無人管”的現(xiàn)象，部分地區(qū)村級小型水利設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)導(dǎo)致群眾灌溉成本居高不小，而且農(nóng)業(yè)抗旱能力下降。

　　針對這種情況，堡集鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在全國首創(chuàng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)農(nóng)田灌溉模式，開展了以專業(yè)服務(wù)隊(duì)競標(biāo)灌溉權(quán)為切入點(diǎn)的村級小型水利設(shè)施監(jiān)管改革工作。堡集鎮(zhèn)政府于2008年2月出臺了《村級小型水利設(shè)施監(jiān)管辦法》，包括管理體制、競標(biāo)方式、施工要求、獎懲措施等6章28條內(nèi)容。專業(yè)服務(wù)隊(duì)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組成，每個服務(wù)隊(duì)5－10人。

　　截至2009年2月，該鎮(zhèn)77個村共成立灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)118家，比2008年初多出30家，從業(yè)人員達(dá)900多人。各村通過召開競標(biāo)會的形式，現(xiàn)場確立標(biāo)灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)澆地價格。在每畝灌溉權(quán)競標(biāo)底價確定后，參加競標(biāo)的多個灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)相互競拍，價格最低者獲得灌溉權(quán)。中標(biāo)服務(wù)隊(duì)與村委會簽訂農(nóng)田灌溉承包合同，合同明確規(guī)定灌溉的范圍及價格、雙方的權(quán)利義務(wù)，中標(biāo)者上交一定金額的押金，合同到期后村委會按照合同規(guī)定返還押金。

　　各村還成立農(nóng)田灌溉監(jiān)督小組，監(jiān)督小組由村民議事會代表、村委會成員以及部分村民組成，負(fù)責(zé)巡查灌溉專業(yè)隊(duì)的農(nóng)田灌溉質(zhì)量、灌溉隊(duì)能否及時維護(hù)好小型水利設(shè)施，并聽取群眾意見和建議，督促專業(yè)隊(duì)整改。一般情況下灌溉權(quán)為一年時間，一年中每到相應(yīng)時節(jié)，中標(biāo)服務(wù)隊(duì)集中為村民澆地，并負(fù)責(zé)澆灌設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)。

　　巧抓水利改革機(jī)遇：信貸支農(nóng)變“無的放矢”為“有的放矢”

　　堡集鎮(zhèn)的改革措施一經(jīng)推出就受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎�？蓪τ谝赞r(nóng)村為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來說，動輒拿出上萬元的資金用于修理水利設(shè)施也不是個小數(shù)目。

　　抱著試試看的態(tài)度，專業(yè)服務(wù)隊(duì)的群眾到當(dāng)?shù)匦庞蒙缱稍冑J款事宜。信用社工作人員經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研分析，認(rèn)為改革后承貸款主體明確，有利于群眾增收，應(yīng)該給予大力支持。2008年2月至2009年2月20日，堡集鎮(zhèn)信用社已累計(jì)向農(nóng)民發(fā)放貸款291萬元用于支持村級小型水利設(shè)施建設(shè)。

　　堡集鎮(zhèn)的改革取得了良好成效，該鎮(zhèn)2008年以前春耕農(nóng)戶澆水每畝地平均30元／畝，推行農(nóng)田灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)競標(biāo)模式后，很大程度上解決了村級小型水利設(shè)施管理主體缺位、和水源浪費(fèi)等難題，大大降低了農(nóng)田灌溉成本，2008年和2009年競標(biāo)后灌溉價格降低到了15元／畝左右，一年為農(nóng)民節(jié)約800余萬元。

　　2008年，該鎮(zhèn)小麥總產(chǎn)量35000噸、玉米總產(chǎn)量40000余噸，分別比沒有推行灌溉權(quán)拍賣以前增長16.5％和15.2％。除去設(shè)施維護(hù)和油電消耗等費(fèi)用，中標(biāo)服務(wù)隊(duì)一次灌溉每名隊(duì)員平均收益500元，按一年平均集中灌溉4次計(jì)算，全鎮(zhèn)900名專業(yè)隊(duì)成員一年可增加收入近180萬元。

　　同時，農(nóng)田灌溉專業(yè)服務(wù)隊(duì)的出現(xiàn)，使農(nóng)民群眾省錢、省力，解決了農(nóng)村留守老人、兒童家庭的澆灌困難，使該鎮(zhèn)外出農(nóng)民工能夠安心工作，促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　突破承貸主體局限：金融支持村級農(nóng)田水利改革值得推廣

　　據(jù)了解，作為基礎(chǔ)性工程，農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目主要由各級政府組織興建。而村級農(nóng)村水利建設(shè)資金主要由村集體負(fù)擔(dān)，但村集體不具備貸款條件，不是具有獨(dú)立法人資格、能夠承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款責(zé)任的實(shí)體，長期以來，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以對村級農(nóng)村水利建設(shè)提供信貸支持。

　　2009年中央“一號文件”要求加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的融資支持”。在濱州堡集鎮(zhèn)，專業(yè)服務(wù)隊(duì)農(nóng)田灌溉模式明確了村級農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利，服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)在中標(biāo)期間澆灌設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)，所需資金由服務(wù)隊(duì)成員籌集，投入資金列入服務(wù)隊(duì)收益。

　　信貸支持專業(yè)灌溉服務(wù)隊(duì)模式的出現(xiàn)，使長期以來因缺乏承貸款主體而難以獲得信貸支持村級小型水利建設(shè)資金短缺問題迎刃而解。堡集鎮(zhèn)信用社通過向?qū)�業(yè)服務(wù)隊(duì)成員發(fā)放小額貸款，有效拓寬了村級小型水利建設(shè)投融資金渠道。

　　2008年12月，該鎮(zhèn)姜家村價值1.2萬元的灌溉設(shè)備被盜，服務(wù)隊(duì)成員立即通過貸款、自籌等方式籌集資金購置了設(shè)備，本村小麥越冬水如期澆灌，徹底改變了村級小型水利建設(shè)難以獲得信貸支持的狀況。