農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：守住糧食安全生命線 嚴防耕地“非糧化”

    人民網(wǎng)北京12月2日電 (記者孟哲)解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近期，國務院辦公廳印發(fā)了《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟窂娬{，各地各部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，科學合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責任。

    近年我國農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。但是部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結構調整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。

    今年突如其來的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿易鏈、供應鏈受到?jīng)_擊，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人表示，必須堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，以穩(wěn)定國內糧食生產(chǎn)來應對國際形勢變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

    科學合理利用耕地資源 明確耕地利用優(yōu)先序

    耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質量總體不高，后備資源不足。該負責人表示，面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

    《意見》提出，要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導，防止無序發(fā)展。

    發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用

    糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田中，劃定的水土資源條件較好、基礎設施較為完善、相對集中連片的地塊，是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域，是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎。目前各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成上圖入庫，精準落實到地塊。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。

    該負責人解釋說，按照《意見》要求，將從兩方面入手，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用。一方面，加強監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。另一方面，加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標準農(nóng)田建設重點，加快建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

    四方面調動農(nóng)民種糧積極性 讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭

    近年，我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，種糧效益持續(xù)下滑，農(nóng)民種糧積極性受到影響�！兑庖姟凡渴穑瑢�堅持多措并舉、多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。

    該負責人表示，強政策，加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善小麥稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼。提效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營效益。降成本，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，減輕勞動強度，降低糧食生產(chǎn)成本。防風險，推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，為糧食生產(chǎn)保駕護航。

    穩(wěn)定各地區(qū)糧食生產(chǎn) 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力

    我國人多地少的基本國情，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責任和義務。“但近年來一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調入量明顯增加。”該負責人說道，《意見》要求，糧食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國做貢獻；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護好國家糧食安全。

    該負責人表示，下一步將采取激勵和約束相結合措施，調動各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。

    一是細化要求，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實施方案并抓好落實，扭轉糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

    二是壓實責任，各地要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標任務分解到市縣。強化糧食安全省長責任制考核，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等考核指標權重，細化對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求。嚴格考核并強化結果運用，對成績突出的省份進行表揚，對落實不力的省份進行通報約談，并與相關支持政策和資金銜接，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

    三是利益補償，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將省域內高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動力。

    有序引導工商資本下鄉(xiāng) 防止大規(guī)模流轉耕地不種糧

    近年來，各地積極引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施建設、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但是也出現(xiàn)了工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的現(xiàn)象。

    該負責人解釋說，《意見》將采取四方面措施解決。一是強化引導。強化政策激勵和宣傳引導，鼓勵和引導工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭利的領域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

    二是修訂相關法規(guī)。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地行為，加強對土地經(jīng)營權流轉的規(guī)范管理，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權益，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

    三是健全監(jiān)管制度。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，為引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉提供必要的制度支撐。

    四是堅決制止違規(guī)行為。強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。