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中央一號(hào)文件再度鎖定三農(nóng) 提出大幅增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
綜合新華社電 昨日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定“三農(nóng)”。
這份名為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的文件,是改革開(kāi)放以來(lái)第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。
《意見(jiàn)》指出,當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。
“做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義”,《意見(jiàn)》稱(chēng),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。
文件摘要
較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。
大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng)),帶動(dòng)農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度,完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè),根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積,及時(shí)增加補(bǔ)貼。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況,逐步加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼力度。
鼓勵(lì)推行省直管縣體制
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局,增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。
穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術(shù)改造投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。
建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù),做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作;穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶(hù),堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。
建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。
按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
推一村一名大學(xué)生計(jì)劃
完善村黨組織兩推一選、村委會(huì)直選的制度和辦法,著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源,穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作,實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃,完善長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。
以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平確定村干部基本報(bào)酬,并根據(jù)實(shí)際情況建立業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問(wèn)題,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。
妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題,做好農(nóng)村信訪工作,搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),嚴(yán)密防范境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)村的滲透。
據(jù)新華社電
解讀
“土地確權(quán)預(yù)備 承包權(quán)長(zhǎng)期化”
專(zhuān)家稱(chēng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介宜市場(chǎng)主導(dǎo)
2009年中央一號(hào)文件明確指出,“穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶(hù),堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為”。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析,這一做法是為達(dá)到十七屆三中全會(huì)公報(bào)中“土地確權(quán)”的目的,同時(shí)為下一步承包權(quán)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期化做好準(zhǔn)備。
黨國(guó)英表示,從其調(diào)研情況來(lái)看,目前一些地方農(nóng)村的土地承包關(guān)系存在模糊之處,“比如有些承包合同在賬面上顯示有多少多少畝,但是這些土地是否真正這么大,以及到底在哪里誰(shuí)都不清楚,這樣就給村干部調(diào)劑留下了空間”。
此外,文件還提出,“規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)”,黨國(guó)英認(rèn)為,這一中介組織應(yīng)傾向于由市場(chǎng)而非政府主導(dǎo)。
黨國(guó)英分析稱(chēng),近年來(lái)許多地方由村委會(huì)或基層政府組織出面收回了農(nóng)民的承包地,由政府方面成立土地流轉(zhuǎn)中心,再將土地大面積轉(zhuǎn)包給了所謂“大戶(hù)”,其背后的真正動(dòng)力在于解決集體興辦公共事業(yè)的財(cái)源,因此,“行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)只是做好服務(wù)工作,最好不要直接興辦營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。” 本報(bào)記者 李靜睿
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