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農(nóng)業(yè)政策：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)意見發(fā)布

來源：轉(zhuǎn)載　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2017-01-05　閱讀次

　　克日，國度生長革新委團結(jié)農(nóng)業(yè)部公布了《關(guān)于推動農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局和社會本錢互助的指點看法》(以下簡稱《看法》)，提出鼎力大舉推動農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局和社會本錢互助(以下簡稱PPP)，這是農(nóng)業(yè)范疇首個PPP指點文件。
　　《看法》明白提出了農(nóng)業(yè)范疇PPP的重點范疇與途徑。在重點范疇方面，重點支撐社會本錢展開高尺度農(nóng)田、種子工程、古代漁港、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量寧靜檢測及追溯系統(tǒng)、動植物掩護等農(nóng)業(yè)基本舉措措施扶植和公共辦事；引誘社會本錢到場農(nóng)業(yè)放棄物質(zhì)源化使用、農(nóng)業(yè)面源凈化管理、范圍化年夜型沼氣、農(nóng)業(yè)資本情況掩護與可連續(xù)生長等項目；勉勵社會本錢到場古代農(nóng)業(yè)樹模區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)物零售市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)生長。在途徑方面，《看法》請求迷信界定當(dāng)局與社會本錢的權(quán)力職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)項目投資治理和實行法式，明白操作規(guī)矩與機制。勉勵處所當(dāng)局接納本錢金注入的方法投資農(nóng)業(yè)范疇PPP項目，并明白出資人代表，到場項目預(yù)備及實行事情。處所當(dāng)局主導(dǎo)推進展開事情，努力推動體系體例機制立異與政策創(chuàng)設(shè)，為社會本錢取得公道報答締造前提。各種切合前提的國有企業(yè)、平易近營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混淆一切制企業(yè)，和其他投資、謀劃主體均享有依法依規(guī)同等到場的權(quán)力。
　　《看法》從六個方面提出了政策支撐。一是增強當(dāng)局農(nóng)業(yè)投資引誘。改變當(dāng)局農(nóng)業(yè)投入方法，努力摸索經(jīng)由過程投資津貼、本錢金注入等方法支撐農(nóng)業(yè)PPP項目，強化當(dāng)局投資的撬動和引誘感化。二是加速鄉(xiāng)村團體產(chǎn)權(quán)軌制革新。對已建成的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)基本舉措措施展開確權(quán)試點，當(dāng)局投資構(gòu)成的資產(chǎn)歸鄉(xiāng)村團體經(jīng)濟組織成員團體一切，社會本錢投資的資產(chǎn)歸投資者一切。三是立異金融辦事與支撐方法。出力進步農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效力，勉勵金融機構(gòu)經(jīng)由過程債務(wù)、股權(quán)、資產(chǎn)支撐企圖等多種方法，支撐農(nóng)業(yè)PPP項目。四是建設(shè)公道投資報答機制。接納本錢金注入、直接投資、投資津貼、存款貼息等多種方法，完成社會本錢的公道投資報答。五是完美風(fēng)險防控和分管機制。建設(shè)分工明白的風(fēng)險防控機制，當(dāng)局賣力提防和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會本錢方負(fù)擔(dān)工程扶植本錢、質(zhì)量、進度等風(fēng)險，天然災(zāi)難等不行抗力風(fēng)險由當(dāng)局和社會本錢配合負(fù)擔(dān)。六是保證項目用地須要。增強耕地資本的掩護與使用，各地要在地盤使用整體計劃中兼顧思量項目扶植須要。(記者宋修偉)
　　發(fā)改委農(nóng)業(yè)部團結(jié)印發(fā)農(nóng)業(yè)范疇PPP指點看法
　　國度生長革新委農(nóng)業(yè)部關(guān)于推動
　　農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局和社會本錢互助的指點看法
　　發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號
　　各省(區(qū)、市)生長革新委、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè))廳(局、委、辦)、新疆臨盆扶植兵團生長革新委、農(nóng)業(yè)局：
　　農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)著保證國度食糧寧靜和主要農(nóng)產(chǎn)物供應(yīng)，增進農(nóng)人增收的主要使命。深化農(nóng)業(yè)投融資體系體例革新，增強農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局與社會本錢互助，關(guān)于多渠道增添農(nóng)業(yè)投入，推進農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性革新，增進農(nóng)業(yè)連續(xù)康健生長具有主要意義。憑據(jù)《中共中心國務(wù)院關(guān)于深化投融資體系體例革新的看法》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院關(guān)于立異重點范疇投融資機制勉勵社會投資的指點看法》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件請求，現(xiàn)就推動農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局和社會本錢互助提出以下看法：
　　1、整體請求
　　(一)指點頭腦。深刻貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力，根據(jù)黨中心、國務(wù)院決議安排，以立異、調(diào)和、綠色、開放、同享生長理念為指點，充實施展市場在資本設(shè)置中的決議性感化和更好地施展當(dāng)局感化，健全配套政策系統(tǒng)，立異農(nóng)業(yè)基本舉措措施扶植投入體系體例機制，鼎力大舉推動農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局和社會本錢互助(簡稱PPP)，晉升農(nóng)業(yè)投資全體效力與效益，為加速農(nóng)業(yè)古代化供給無力支持。
　　(二)根本準(zhǔn)繩。
　　——當(dāng)局引誘，公益導(dǎo)向。各級當(dāng)局做好政策制訂、生長計劃、指點辦事和市場羈系，加速從農(nóng)業(yè)范疇公共產(chǎn)物的直接“供給者”，向社會本錢“互助者”和項目“羈系者”改變。在明白當(dāng)局本能機能的條件下，以加強農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村基本舉措措施和公共辦事供應(yīng)才能為目的，努力引入社會本錢互助，強化績效評價和項目羈系，完成公共好處最年夜化。
　　——市場運作，公正競爭。重視市場的資本設(shè)置功效，明白社會本錢同等的市場主體職位，經(jīng)由過程市場機制吸引社會本錢互助。下降社會本錢準(zhǔn)入門坎，廢除企業(yè)進入、加入農(nóng)業(yè)基本舉措措施和公共辦事范疇的壁壘，營建寬松、標(biāo)準(zhǔn)的政策情況。
　　——隨機應(yīng)變，試點先行。憑據(jù)農(nóng)業(yè)項目特色，經(jīng)由過程公道商定，建設(shè)風(fēng)險分管和投資報答機制，確保社會本錢投入報答，推動社會本錢到場農(nóng)業(yè)項目投融資、扶植和管護。選擇重點范疇、重點項目先行試點摸索，實時總結(jié)履歷，完美相干政策，構(gòu)成可復(fù)制、可推行的互助形式。
　　2、重點范疇與途徑
　　(一)重點范疇。拓寬社會本錢到場古代農(nóng)業(yè)扶植的范疇和規(guī)模，重點支撐社會本錢展開高尺度農(nóng)田、種子工程、古代漁港、農(nóng)產(chǎn)物質(zhì)量寧靜檢測及追溯系統(tǒng)、動植物掩護等農(nóng)業(yè)基本舉措措施扶植和公共辦事；引誘社會本錢到場農(nóng)業(yè)放棄物質(zhì)源化使用、農(nóng)業(yè)面源凈化管理、范圍化年夜型沼氣、農(nóng)業(yè)資本情況掩護與可連續(xù)生長等項目；勉勵社會本錢到場古代農(nóng)業(yè)樹模區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)物零售市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)生長。
　　(二)明白規(guī)程。處所當(dāng)局從本地經(jīng)濟社會與古代農(nóng)業(yè)生長須要動身，憑據(jù)“十三五”天下農(nóng)業(yè)古代化計劃，肯定當(dāng)?shù)貐^(qū)當(dāng)局和社會本錢互助的重點范疇及其形式。憑據(jù)詳細(xì)項目標(biāo)性子和特色，由本地當(dāng)局主管部分或其拜托的相干單元作為PPP項目實行機構(gòu)，賣力項目標(biāo)預(yù)備及實行。迷信界定當(dāng)局與社會本錢的權(quán)力職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)項目投資治理和實行法式，明白操作規(guī)矩與機制。勉勵處所當(dāng)局接納本錢金注入的方法投資農(nóng)業(yè)范疇PPP項目，并明白出資人代表，到場項目預(yù)備及實行事情。
　　(三)互助義務(wù)。處所當(dāng)局主導(dǎo)推進展開事情，建設(shè)農(nóng)業(yè)范疇PPP項目扶植的部分調(diào)和推動機制，強化政策指點與辦事；努力推動體系體例機制立異與政策創(chuàng)設(shè)，為社會本錢取得公道報答締造前提。各種切合前提的國有企業(yè)、平易近營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混淆一切制企業(yè)，和其他投資、謀劃主體均享有依法依規(guī)同等到場的權(quán)力；展開互助后要進一步依法完美企業(yè)法人管理構(gòu)造，不停加強法制認(rèn)識和履約才能，晉升運營效力。
　　3、項目治理
　　(一)項目儲蓄。各地生長革新部分會同農(nóng)業(yè)部分，對嚴(yán)重農(nóng)業(yè)項目舉行分類匯總，在投資項目在線審批羈系平臺(嚴(yán)重扶植項目庫)基本上，建設(shè)當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)業(yè)PPP項目儲蓄庫，建設(shè)領(lǐng)悟各地域、各部分的農(nóng)業(yè)PPP項目信息平臺。入庫情形作為擺設(shè)當(dāng)局投資、肯定與調(diào)劑價錢、刊行企業(yè)債券及享用專項優(yōu)惠政策的主要根據(jù)。
　　(二)審批流程。各地生長革新部分、農(nóng)業(yè)部分會同相干部分建設(shè)農(nóng)業(yè)PPP項目實行計劃聯(lián)評聯(lián)審機制，對提出請求的農(nóng)業(yè)扶植項目從項目扶植須要性、PPP形式實用性、價錢公道性等方面舉行審查，須要時組織相干專家舉行評斷或拜托第三方專業(yè)機構(gòu)出具評價看法。一樣平常性當(dāng)局投資項目，其PPP實行計劃可聯(lián)合可研陳訴審批一并審查審批；實驗批準(zhǔn)制或存案制的企業(yè)投資項目，在完成批準(zhǔn)或存案后，實行機構(gòu)根據(jù)相干請求完美和肯定PPP實行計劃，再舉行審查審批。經(jīng)由過程實行計劃審查的項目，可以展開下一步事情；按劃定需報本地當(dāng)局同意的，在本地當(dāng)局同意后展開下一步事情。
　　(三)互助同伴選擇。嚴(yán)酷根據(jù)《投標(biāo)招標(biāo)法》、《當(dāng)局推銷法》相干執(zhí)法法例，接納公然投標(biāo)、約請投標(biāo)、競爭性會談等多種情勢，擇優(yōu)選擇具有響應(yīng)運營治理履歷、專業(yè)程度、投融資才能和信譽狀態(tài)優(yōu)秀的社會本錢方作為互助同伴，組織項目實行。社會本錢方遴選效果要實時通告或公示，并明白申述渠道和方法。社會本錢方可依法設(shè)立項目公司。當(dāng)局指定了出資人代表的，項目公司由當(dāng)局出資人代表與社會本錢方配合建立。
　　(四)增強項目羈系。當(dāng)局及其部分應(yīng)憑據(jù)PPP項目條約及有關(guān)劃定，建設(shè)項目全性命周期治理機制，實驗全歷程治理。增強可行性研討、投標(biāo)招標(biāo)、條約簽署、項目扶植和運營等方面的全程監(jiān)視，監(jiān)視內(nèi)容包羅項目公司或社會本錢方推行PPP項目扶植義務(wù)等，確保項目扶植質(zhì)量。晉升項目治理程度，實在做好項目分類治理、靜態(tài)監(jiān)測、實時更新等各項事情。
　　(五)展開績效評價。勉勵引進第三方評價機構(gòu)，制訂PPP項目績效評價計劃，對項目扶植運營質(zhì)量和資金應(yīng)用效力等方面舉行綜合評價�？冃гu價效果應(yīng)作為項目公司或社會本錢方獲得項目報答的根據(jù)。項目移交完成以后，合時展開項目后評價事情，評價效果實時反應(yīng)給項目好處相干方，并按有關(guān)劃定公然。
　　(六)標(biāo)準(zhǔn)加入法式。項目扶植歷程中，如遇不行抗力或背約事務(wù)招致項目提早終止時，項目實行機構(gòu)要實時做好接受，保證項目舉措措施連續(xù)運轉(zhuǎn)。當(dāng)局和社會本錢互助期滿后，根據(jù)條約商定，妥當(dāng)做好項目移交。努力構(gòu)建多元化加入機制，為社會本錢供給標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的加入方法。
　　4、政策支撐
　　(一)增強當(dāng)局農(nóng)業(yè)投資引誘。改變當(dāng)局農(nóng)業(yè)投入方法，努力摸索經(jīng)由過程投資津貼、本錢金注入等方法支撐農(nóng)業(yè)PPP項目，強化當(dāng)局投資的撬動和引誘感化。對同類農(nóng)業(yè)項目，在一律前提下中心投資根據(jù)有關(guān)治理措施和法式請求，努力支撐引入社會本錢的PPP項目。應(yīng)用各種當(dāng)局投資的農(nóng)業(yè)基本舉措措施PPP項目，應(yīng)歸入三年轉(zhuǎn)動當(dāng)局投資企圖。
　　(二)加速鄉(xiāng)村團體產(chǎn)權(quán)軌制革新。出力推動鄉(xiāng)村團體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股分互助制革新。對已建成的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)基本舉措措施展開確權(quán)試點，當(dāng)局投資構(gòu)成的資產(chǎn)歸鄉(xiāng)村團體經(jīng)濟組織成員團體一切，社會本錢投資的資產(chǎn)歸投資者一切。建設(shè)健全鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)生意業(yè)務(wù)市場，引誘鄉(xiāng)村地盤、團體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)舉措措施等產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)生意業(yè)務(wù)。展開謀劃性團體資產(chǎn)折股量化到戶試點，摸索鄉(xiāng)村基本舉措措施團體一切和生長股分互助謀劃的有用完成情勢。
　　(三)立異金融辦事與支撐方法。出力進步農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效力，勉勵金融機構(gòu)經(jīng)由過程債務(wù)、股權(quán)、資產(chǎn)支撐企圖等多種方法，支撐農(nóng)業(yè)PPP項目。勉勵金融機構(gòu)加年夜金融產(chǎn)物和辦事立異力度，展開投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資形式試點；摸索以項目預(yù)期收益或全體資產(chǎn)用作存款抵(質(zhì))押擔(dān)保。
　　(四)建設(shè)公道投資報答機制。努力摸索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項目標(biāo)多種付費形式。接納本錢金注入、直接投資、投資津貼、存款貼息等多種方法，完成社會本錢的公道投資報答。完美農(nóng)業(yè)基本舉措措施應(yīng)用價錢制訂與調(diào)劑機制，公道肯定價錢免費尺度。
　　(五)完美風(fēng)險防控和分管機制。建設(shè)分工明白的風(fēng)險防控機制，當(dāng)局賣力提防和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會本錢方負(fù)擔(dān)工程扶植本錢、質(zhì)量、進度等風(fēng)險，天然災(zāi)難等不行抗力風(fēng)險由當(dāng)局和社會本錢配合負(fù)擔(dān)。慢慢建設(shè)完美全性命周期風(fēng)險防控與辨認(rèn)系統(tǒng)，勉勵保險機構(gòu)憑據(jù)項目扶植、運營的需求開辟響應(yīng)保險產(chǎn)物。加速完美農(nóng)業(yè)臨盆謀劃保險，摸索展開特點優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物價錢指數(shù)保險，和存款包管保險和信譽保險等營業(yè)。勉勵有前提的處所對舉措措施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具等保險保費予以補助。
　　(六)保證項目用地須要。增強耕地資本的掩護與使用，各地要在地盤使用整體計劃中兼顧思量項目扶植須要。勉勵社會本錢經(jīng)由過程整頓復(fù)墾增添耕空中積，落實耕地占補均衡，公道擺設(shè)項目扶植用地供應(yīng)。
　　5、試點樹模
　　(一)肯定試點樹模范疇。勉勵各地環(huán)繞重點范疇，選擇合適本地特色、對農(nóng)業(yè)生長有樹模動員感化、需求恒久穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基本舉措措施扶植和公共辦事項目展開試點，摸索互助機制。
　　(二)抓好試點樹模要害環(huán)節(jié)。處所當(dāng)局要增強對試點項目實行須要性、可行性和詳細(xì)操作形式的論證，明白項目實行主體和義務(wù)，建設(shè)公道的投資報答和風(fēng)險分管機制，構(gòu)建高效的羈系形式。
　　(三)做好試點項目評價總結(jié)。實時做好試點項目后評價和績效評價，總結(jié)樂成履歷，構(gòu)成可復(fù)制形式，慢慢推行。試點情形要實時報送國度生長革新委、農(nóng)業(yè)部。
　　6、組織保證
　　(一)增強組織向?qū)�。各地要實在進步熟悉，把農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局與社會本錢互助作為立異農(nóng)業(yè)投融資機制的一項主要使命來抓。各級發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部分要明白各自職責(zé)分工，抓好事情安排，落實事情義務(wù)，實時研討處理互助項目扶植運轉(zhuǎn)中的嚴(yán)重成績。各地要根據(jù)本地現(xiàn)實情形制訂實行細(xì)則，并抄送國度生長革新委與農(nóng)業(yè)部。
　　(二)優(yōu)化政策情況。各地要細(xì)化落實各項攙扶政策，實在為社會本錢進入農(nóng)業(yè)范疇締造公正有序的市場情況和保證無力的政策支撐系統(tǒng)。實在加年夜對農(nóng)業(yè)投入力度，加速涉農(nóng)投資整合，強化農(nóng)業(yè)范疇信譽系統(tǒng)扶植，優(yōu)化投資情況。憑據(jù)項目實行情形，摸索創(chuàng)設(shè)合適區(qū)域特色的詳細(xì)政策，進一步進步社會本錢進入農(nóng)業(yè)范疇的努力性。
　　(三)增強宣揚引誘。努力宣揚引誘社會本錢到場農(nóng)業(yè)范疇項目扶植，為相干義務(wù)主體和實行主體做好政策詮釋。賣力總結(jié)試點履歷與典范案例，營建優(yōu)秀的社會情況和言論氣氛，推進農(nóng)業(yè)范疇當(dāng)局與社會本錢互助。

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