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自然災(zāi)害面前農(nóng)險給力不足政策支持作用明顯

來源：轉(zhuǎn)載　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2016-10-19　閱讀次

　　農(nóng)業(yè)保險作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策工具，是解決我國“三農(nóng)”問題的一項重要措施。2015年，我國農(nóng)業(yè)保險條款全面升級，大幅拓寬了保險責(zé)任，提高了保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低了保險費率并簡化了理賠流程。同時，中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體承保能力擴大到2400億元，可滿足國內(nèi)96%以上的分保需求。農(nóng)業(yè)保險條款全面升級，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)惠農(nóng)的積極作用，讓廣大農(nóng)戶受益。
　　政策支持對農(nóng)業(yè)保險作用明顯
　　在2014年中央財政協(xié)調(diào)實施“15+X”的保費補貼模式基礎(chǔ)上，2015年2月，保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品條款擬訂工作的通知》，對社會各界呼聲最高、需求最為強烈的問題與要素進行了明確，更對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品管理制度進行了改革創(chuàng)新。此項工作共涉及34個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、15類農(nóng)作物和6類養(yǎng)殖品種共計738個農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，22家保險公司，進一步滿足了新形勢下的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理需求。
　　回顧自2004年以來，連續(xù)多年的中央1號文件，都對農(nóng)業(yè)保險提出了具體要求。尤其2007年中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強。在國家扶持農(nóng)業(yè)保險的工作中，保費補貼是政策層面對農(nóng)業(yè)保險最有力的支持。國家在免征農(nóng)業(yè)保險營業(yè)稅和印花稅并給予所得稅優(yōu)惠政策的同時，中央財政對農(nóng)業(yè)保險實行保費補貼政策并不斷加大支持力度，與直接給予農(nóng)民補貼相比，農(nóng)業(yè)保險保費補貼具有十分明顯的杠桿效應(yīng)，為推進農(nóng)險市場建設(shè)提供了直接的動力。2012年11月，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，確立了“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進”的原則，農(nóng)業(yè)保險支持政策不斷加大，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，功能作用日益凸顯，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會的能力顯著增強。我國農(nóng)業(yè)保險之所以能夠獲得長足發(fā)展，與黨中央、國務(wù)院近年來對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的高度重視密不可分。
　　自然災(zāi)害面前農(nóng)業(yè)保險給力不足
　　我國農(nóng)業(yè)保險仍處在發(fā)展初級階段，還存在著保障水平有限、服務(wù)能力不足、大災(zāi)風(fēng)險分散機制不健全等問題，需要努力予以解決。
　　為了讓農(nóng)業(yè)擺脫靠天吃飯局面，十多年前國家就推出了農(nóng)業(yè)保險。但是在自然災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險卻給力不足。
　　首先，巨災(zāi)風(fēng)險分散機制還不完善。農(nóng)業(yè)保險因干旱、水災(zāi)、疫病等巨災(zāi)造成的系統(tǒng)性風(fēng)險遠大于普通保險，然而受國內(nèi)再保險市場整體能力不強、分保接受能力有限以及國際市場分保條件比較苛刻等因素的影響，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制還不完善，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的分散或轉(zhuǎn)移較難得到合理解決。
　　其次，農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品種類和保障力度不足。農(nóng)業(yè)保險面還較窄，保險產(chǎn)品種類和保障力度等與農(nóng)民的實際需求差距還很大。部分地區(qū)存在農(nóng)民想上的保險上不著，能上保險的又保障力度不夠，對于這一客觀現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)予以關(guān)注。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)加大險種創(chuàng)新，增強農(nóng)民投保積極性，讓農(nóng)民種地真正有保障，最低限度也要讓農(nóng)民保住本。
　　再次，保險公司在農(nóng)險設(shè)計上還應(yīng)有創(chuàng)新性突破。目前，農(nóng)作物投保賠償標(biāo)準(zhǔn)不好界定。而作為棚體等設(shè)施有標(biāo)準(zhǔn)，可按造價界定保費，確定保額。保險公司是商業(yè)化的，承擔(dān)的是風(fēng)險，不能不考慮自身的承受能力。但農(nóng)戶的大量需求，是農(nóng)業(yè)保險的著眼點所在，制定更好的保險產(chǎn)品為“三農(nóng)”提供保障，也是保險公司要做的。保險業(yè)應(yīng)該繼續(xù)加大投入，在為農(nóng)作物等承擔(dān)風(fēng)險保障上取得實質(zhì)性突破，惠及更多的農(nóng)戶，惠及民生。
　　農(nóng)業(yè)保險發(fā)展趨向及風(fēng)險管理
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，農(nóng)業(yè)保險要積極探索保險支農(nóng)惠農(nóng)新模式，以靈活、快捷的服務(wù)在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險的需求更加強烈
　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和質(zhì)量安全風(fēng)險不斷累加，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險的需求更加強烈。從風(fēng)險保障能力看，我國農(nóng)業(yè)保險在實現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)林牧漁各主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，將向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前后繼續(xù)延伸，從生產(chǎn)領(lǐng)域的自然災(zāi)害、疫病風(fēng)險等逐步向流通領(lǐng)域的市場風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險等延伸。
　　保監(jiān)會主席項俊波強調(diào)，未來保險業(yè)要從基礎(chǔ)的經(jīng)濟補償向防災(zāi)減災(zāi)、社會管理、扶貧開發(fā)、擔(dān)保增信和輔助市場調(diào)控等綜合功能拓展；進一步擴大保險覆蓋面，深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的產(chǎn)品體系。這將更有力地推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
　�。ǘ┬碌霓r(nóng)業(yè)保險政策正在研究制定
　　隨著保險品種逐年擴大，保障范圍逐步提高，財政投入持續(xù)加大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)趨于完善，農(nóng)戶參保率不斷上升，政策性農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“保護傘”、農(nóng)村發(fā)展的“安全網(wǎng)”，對于促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高廣大農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮越來越大的作用。
　　2016年2月，農(nóng)業(yè)部、中國保監(jiān)會在北京聯(lián)合召開了保險服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化座談會，會上農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示：“農(nóng)業(yè)部要研究建立口糧作物農(nóng)業(yè)保險全覆蓋制度，組織開展目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險和新型經(jīng)營主體專屬的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等創(chuàng)新試點，研究出臺中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險的補助政策。要強化農(nóng)業(yè)、保監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立順暢高效的農(nóng)業(yè)保險工作機制，打造新時期農(nóng)業(yè)保險升級版�！�
　�。ㄈ┘哟筠r(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)力度
　　1．著力開發(fā)多樣適用的新型險種。在持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域的同時，繼續(xù)著力開發(fā)推廣地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、菜籃子工程保險、產(chǎn)品價格指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險等新型險種。
　　2．注重開發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)的保險產(chǎn)品。為促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)保險要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支持模式，積極探索開發(fā)針對種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)大戶，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等的保險產(chǎn)品。
　　3．保險產(chǎn)品的研究開發(fā)要跟上形勢發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村旅游觀光、農(nóng)村休閑娛樂等新農(nóng)業(yè)模式正逐步興起，并且復(fù)合型、技術(shù)型、連鎖型、科技型、生態(tài)型等一批創(chuàng)新型生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的研究開發(fā)，要跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。
　�。ㄋ模┘涌鞓�(gòu)建農(nóng)業(yè)保險服務(wù)工程
　　繼續(xù)努力構(gòu)建基礎(chǔ)保險不出村、綜合保險不出鎮(zhèn)的服務(wù)系統(tǒng)工程。要加快改善農(nóng)村保險服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，即在所有行政村設(shè)立保險便利點，做到“一村一點”；在較大的村設(shè)立全能型的保險“超市”，配備一定的設(shè)備，并派駐服務(wù)人員。努力打通農(nóng)村保險服務(wù)最后“一公里”。保險要在農(nóng)村網(wǎng)點上墻，在村莊上榜，在網(wǎng)站上線，讓廣大農(nóng)村客戶對保險的承保、理賠等業(yè)務(wù)心中有數(shù)。切實降低農(nóng)村客戶享受保險服務(wù)的成本，讓利于民。并以創(chuàng)新服務(wù)模式為廣大農(nóng)村客戶提供更加方便、快捷的“一站式”服務(wù)，為農(nóng)村小微企業(yè)建立專門的服務(wù)機構(gòu)。
　�。ㄎ澹盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)業(yè)保險更大空間
　　2016年5月，8部門聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》。方案提出，到2018年，農(nóng)業(yè)在線化、數(shù)據(jù)化取得明顯進展，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實現(xiàn)，生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化邁上新臺階，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進一步縮小，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面基本形成，有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。
　　農(nóng)業(yè)保險要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，要想受到農(nóng)民群體歡迎，必須以進一步落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策為重點，全力支持農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展，努力防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提升農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極維護投保農(nóng)戶合法權(quán)益，加大保險服務(wù)農(nóng)村更多低收入群體的力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險功能作用，加快打造新時期農(nóng)業(yè)保險升級版。

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